民主法治，砥砺前行——省人大常委会工作报告解读

制图/张扬

　　1月28日下午，省十三届人大二次会议举行第二次全体会议，听取了省人大常委会副主任刘莲玉受省十三届人大常委会委托所作的省人大常委会工作报告。

　　2018年：认真履职行权，实现新一届省人大常委会工作良好开局

　　● 强化人大监督职能

　　——加强生态环境保护监督。认真开展长株潭城市群生态绿心地区保护条例执法检查、大气污染防治法执法检查；深入开展洞庭湖生态环境综合治理专题调研；听取和审议环境状况和环境目标完成情况年度报告、实施河(湖)长制情况报告。

　　——推动改革举措落地见效。听取和审议不动产登记改革进展情况报告，督促加快林权、农村土地承包经营权登记改革，尽快解决划拨土地房改房、经济适用房、集资房等历史遗留问题；跟踪监督“放管服”改革，促进政府职能转变；加强对司法体制改革进展情况报告审议意见的跟踪监督，督促完善法官检察官职业保障机制，优化司法工作环境；提请省委出台关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，首次听取和审议国有资产管理情况综合报告、金融企业国有资产专项报告。

　　——助推经济高质量发展。听取和审议省人民政府计划、预算执行情况和“十三五”规划中期评估等报告；开展科技成果转化“一法一办法”执法检查；听取和审议对外交往和国际友城工作报告；开展乡村人才队伍建设、村庄建设专题调研；开展中药产业发展情况调研；听取和审议年度审计工作报告、问题整改和审议意见研究处理结果报告；听取和审议地方政府债券资金安排使用情况报告，开展政府债务情况调研。

　　——聚焦人民群众对美好生活的向往。听取和审议就业工作情况报告，推动建立完善就业政策体系，促进大学毕业生等重点群体就业创业；听取和审议教育扶贫工作报告，跟踪监督农村扶贫开发条例执法检查审议意见落实情况，开展少数民族深度贫困地区脱贫、劳务协作扶贫等专题调研；听取疫苗生产、经营、使用和质量监管情况报告；持续监督化解中小学校“大班额”问题；开展农产品质量安全法执法检查、“农产品质量安全进校园”活动。

　　● 为经济社会发展提供法治保障

　　——深入学习贯彻新修改的宪法。常委会会议作出关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决议，推动全省各级国家机关和全体人民做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者；严格遵循宪法原则开展立法、监督工作，自觉维护宪法权威；认真组织新任命的国家工作人员公开进行宪法宣誓。

　　——精心编制立法规划。在我省人大常委会历史上首次编制五年立法规划，为增强立法工作的规范性和科学性提供了重要保证。

　　——切实提高立法质量。制定省人大及其常委会主导地方立法工作若干意见，省人大常委会审查报批的地方性法规和自治条例、单行条例工作若干规定。省本级全年共制定修改物业管理条例、高新技术发展条例、湘江保护条例、地质环境保护条例等法规25件，审查批准长沙市养犬管理条例、株洲市工业遗产保护条例、岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例等地方性法规和自治条例、单行条例24件。

　　——推动司法为民公正司法。听取和审议刑事审判工作、民事行政检察工作情况报告；组织常委会组成人员和人大代表视察省人民检察院，开展法官、检察官队伍建设专题调研。

　　——强化规范性文件备案审查。全年共审查82件，责成制定机关纠正2件，并首次听取和审议备案审查工作情况报告。

　　● 认真做好重大事项决定和人事任免工作

　　——提请省委出台健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，修改省人大常委会讨论决定重大事项规定。全年共作出加快推进生态强省建设的决定等决议决定7件。

　　——坚持党管干部原则，认真做好人事任免工作，全年共任免国家工作人员164人次。

　　● 积极服务代表履职

　　——增强议案审议和建议办理实效。省十三届人大一次会议大会主席团交付的4件代表议案全部得到落实；代表提出的1337件建议，已全部办结并答复代表。

　　——优化代表履职服务保障。加强新一届在湘全国人大代表和省人大代表小组建设，分别组织基层代表和代表小组组长、预算审查专业代表集中学习；邀请代表列席常委会会议，组织参加执法检查、视察和专题调研；制定代表活动经费管理办法，提高经费标准；修改完善常委会组成人员联系省人大代表、省人大代表联系原选举单位和人民群众的意见；注重发挥代表履职服务网络平台和代表联系群众工作平台作用。

　　——规范代表履职管理。制定加强省人大代表履职管理的意见；做好代表资格审查工作，依法终止3名被罢免的省人大代表资格，决定接受1名全国人大代表辞去代表职务。

　　2019年拟开展的

　　部分执法检查和专题调研

　　● 开展水污染防治法和湘江保护条例、饮用水水源保护条例“一法两条例”执法检查

　　● 配合全国人大常委会开展可再生能源促进法、渔业法等执法检查

　　● 跟踪监督长株潭城市群生态绿心地区保护条例执法检查报告及审议意见研究处理情况

　　● 开展全省自然保护区情况专题调研

　　● 开展监察法贯彻实施情况和监察体制改革落实情况专题调研

　　2019年拟

　　制定修改和审议的部分法规

　　● 湖南省洞庭湖保护条例

　　● 湖南省实施中小企业促进法办法

　　● 湖南省环境保护条例

　　● 湖南省实施反家庭暴力法办法

　　● 湖南省乡镇人大工作条例

　　2019年拟听取和审议的

　　部分专项工作报告

　　● 关于民营经济发展情况的报告

　　● 关于农村集体经济发展情况的报告

　　● 关于传染病防治工作情况的报告

　　● 关于禁毒工作情况的报告

　　● 关于社会救助工作情况的报告

　　● 关于学前教育及改革工作情况的报告

　　● 关于解决“执行难”工作情况的报告