履职第一年 湖南省十三届人大常委会拿出不凡作为

 　　2018年，是湖南省十三届人大常委会依法履职第一年。回望这一年，省人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，服从服务全省改革发展稳定大局，认真行使宪法法律赋予的职权，实现了工作良好开局。

　　新生者如清晨红日，喷薄着活力与朝气。在极不平凡的2018年，新一届省人大常委会在监督、立法、重大事项决定和人事任免、代表工作等方面拿出了不凡作为，取得了显著成效。

湖南省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉（前右一）率执法检查组于2018年6月19日至20日在长沙开展长株潭城市群生态绿心地区保护条例执法检查。

　　监督好戏连台，开创全省人大监督工作新局面

　　2016年，红色热土湘潭筑巢引凤，飞来一只“金凤凰”，总投资达150亿元的湘江富力城项目在湘潭经开区开工。大项目能促进经济增长、改善民生。然而这个本来可以用来造福一方的招商项目，却出现了“侵绿”现象。

　　2018年省人大常委会执法检查组于6月14日至15日在湘潭实地检查时，发现富力城项目在绿心地区违规占地近200亩。在商业开发之名的掩盖下悄悄“占绿”，好像得了眼前一时的便宜，其实长远来看吃的却是“子孙饭”。

　　在省人大常委会“法律巡视”利剑的监督下，长株潭地区全面开启绿心保护条例贯彻落实。截至2018年12月31日，执法检查交办的45个问题已督促整改到位42个，共拆除违建面积68440平方米。湘江富力城项目在2018年6月底已经顺利完成了问题整改。

　　2018年，湖南省人大常委会坚持正确监督、有效监督，监督好戏连番上演，不断开创全省人大监督工作新局面。

　　9月30日，湖南一场特殊考试开考，湖南省十三届人大常委会第六次会议就洞庭湖综合治理情况开展本届常委会第一次专题询问，副省长首次率省环保厅等17个部门负责人应询。询问旨在落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，杜绝运动式治湖、禁止掠夺式开发。

　　此外，审计整改满意度测评，听取和审议省人民政府计划、预算执行情况和“十三五”规划中期评估等报告，开展科技成果转化“一法一条例”执法检查等省人大常委会监督行动，有力促进了经济高质量发展。

2018年4月27日上午，湖南省人大法制委、省人大常委会法工委在省人大会议中心召开湖南省物业管理条例草案立法听证会。

　　高质量立法精彩纷呈，为社会公平正义提供法制保障

　　业主大会成立难、物业专项维修资金使用难、小区停车难……这些剪不断理还乱的物业之难，湖南在2018年获得了一把解难的金钥匙——物业管理条例。

　　该条例经过三次审议、多次修改，广泛征求社会各界的意见，才最终出炉。条例通过降低业主大会成立门槛、约束物业服务企业的涨价行为、规范物业专项维修资金使用等措施，有效解决了物业企业和业主之间的矛盾，为千家万户安居提供了法制保障。

　　同样是民生领域，另一部与百姓切身利益密切相关的民生法律——湖南省学校学生人身伤害事故预防与处理条例在2018年经修订出炉。新条例将幼儿园、高等学校纳入适用范围，防范和打击“校闹”行为，既为学生人身安全撑起“保护伞”，又依法维护学校合法权益和正常教育教学秩序。

　　法律守护的是社会公平正义的底线，筑牢底线离不开高质量立法。2018年，湖南通过高质量立法，省本级全年共制定修改湘江保护条例、地质环境保护条例、高新技术发展条例等法规25件，审查批准长沙市养犬管理条例、株洲市工业遗产保护条例、岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例等地方性法规和自治条例、单行条例24件。

　　立法要获得高质量，必须规划先行。为确保立法规划质量，省人大常委会广泛听取意见建议，历史性的编制五年立法规划，最终确定法规项目30件，这为增强立法工作的计划性、指导性和科学性提供了重要保障。

　　做好两项重要工作，使党的主张和人民意志有机统一

　　“到2020年，全省生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，绿色发展水平显著提高，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应，生态文明建设走在全国前列……”

　　2018年7月19日，湖南省十三届人大常委会第五次会议表决通过的《湖南省人大常委会关于加快推进生态强省建设的决定》，为三湘百姓展现了一个诱人的生态前景和美好家园。

　　省人大常委会决定重大事项，将党的主张、百姓的期盼，通过法定程序转化为国家意志。2018年共作出决议决定7个。

　　“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”2018年10月23日上午，70字的宪法宣誓内容，从湖南省十三届人大常委会第七次会议决定任命的8名省政府组成人员口中吐出。尽管历时短短2分钟，却是他们终生难忘的一刻。

　　随着宣誓的完成，新组建、更名或职能优化调整的8名省人民政府组成部门主要负责人正式履新，机构改革顺利推进。

　　省十三届人大一次会议以来，省人大常委会在省委的坚强领导下，认真行使人事任免权，依法任免国家工作人员164人次，保证了中央、省委人事意图和有关改革决策部署的圆满实现。

　　2018年，省人大常委会认真做好重大事项决定和人事任免工作，使党的主张和人民的意志得到有机统一。

2018年10月23日上午，湖南省十三届人大常委会第七次会议决定任命的8名省政府组成人员进行宪法宣誓。

　　积极服务代表履职，大量民生建议落地使百姓受益

　　2018年底，湖南广大基层医务工作者等来了一个盼望已久的好消息——由省卫健委、省编办、省人社厅、省财政厅、省医保局联合印发的进一步加强基层医疗卫生服务能力建设的若干政策措施的通知。

　　通知明确政府举办的基层医疗卫生机构为公益类事业单位，实现公益一类事业单位财政供给，确保基层医疗卫生机构发挥公益性、调动积极性……通知中有关财政投入、编制管理、人才引进等方面的一揽子政策措施，有效破解了基层医疗卫生机构发展难题。

　　这个通知的印发，意味着省人大代表向省十三届人大一次会议提出的9件有关基层医疗发展方面的建议办出了成效。2018年，省人大常委会优化代表履职服务保障，规范代表履职管理和监督，使代表作用得到充分发挥。

　　2018年，省十三届人大一次会议大会主席团交付的4件代表议案全部得到落实，制定长株潭自主创新示范区条例、修订实施促进科技成果转化法办法已列入2019年立法项目，修订农村扶贫开发条例、实施广告法办法列入重点调研项目。代表提出的1337件建议，已全部办结并答复代表。

　　建议办理情况，代表满意百姓受益。比如：针对代表反映多年的部分高速公路限速标准过低的问题，省人民政府负责人深入实地勘查、现场办公，龙永、永吉高速限速提高到100公里/小时。