公益诉讼是祁阳环保的一把“利剑”

　　2017年6月27日，全国人大常委会通过了《关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定》，赋予检察机关提起公益诉讼的职能，公益诉讼工作全面展开。2018年初，祁阳县人大常委会确定全面禁止水库、山塘投肥养鱼的建议为重点督办建议，确定生猪养殖污染防治作为专题询问的主题后，县检察院对公益诉讼案件进行梳理，分析情况，查找问题，以用好公益诉讼这把利剑，打好环境保护这场硬仗。

　　启动诉前程序，成绩效果明显

　　自2017年7月1日检察机关全面开展公益诉讼工作以来，祁阳县检察院共摸排行政公益诉讼案件线索76件，其中对成案的行政公益诉讼案件线索层报上级院审批立案69件(含刑事附带民事公益诉讼案件3件)，发出诉前检察建议66份。以案件范围划分，其中生态环境和资源保护领域类21件，食品药品安全领域类36件，国有财产保护领域类4件，国有土地使用权出让领域8件。

　　提出检察建议是检察机关履行法律监督权的主要方式。从掌握的情况来看，对检察建议的落实情况回复及时、采纳效率高、实际效果好，绝大多数接到检察建议的行政机关能及时纠正违法行为或者履行法定职责，县环保局采纳检察建议后认真进行了整改，强化了监管责任，堵塞了监管漏洞，规范了监管行为。县十里坪畜牧场是祁阳最早规模最大也是污染最严重群众反映最强烈的生猪养殖场地，县检察院在办理该案过程中发现县环保局、县畜牧局有怠于履行监管职责导致十里坪养殖基地和周边环境及土壤被污染的情形。县环保局、县畜牧局接到县检察院诉前检察建议后，积极协同政府及鑫广安公司推进畜牧场内三个环保项目即十里坪养殖废弃物综合处置与资源化利用项目、十里坪养殖栏舍的提质改造项目、十里坪养殖污染土壤修复项目的进展，招商引资、自筹和国家投入资金近1个亿，到目前为止，已竣工一个项目，整改工作在持续不断进行。县检察院办理祁阳“浯溪”县级饮用水水源地污水排放公益诉讼案，县住建局、县环保局、县水利局接到诉前检察建议书后，三局合力协同县污水处理指挥部在县经开区兴建工业园污水处理厂，将工业园所有污水通过配套管网、提升泵站归入污水处理厂，从根本上解决了污水处理问题。

　　多年来，祁阳规划乱象频现和违法建房、非法买卖土地等国土行政违法现象多发，屡屡遭人诟病，在人民群众心目中造成严重的负面影响。县住建局对祁阳海盟房地产开发有限公司滨江豪庭项目擅自增加建筑面积，县检察院发现情况后及时发出了诉前检察建议，督促县住建局及时采取了行政处罚措施。县国土局违规办理国有土地使用权证过户手续系列案，造成925.932万元国有土地出让金流失，给国家利益造成重大损失，检察机关介入后，追回了592.732万元。

　　创新工作机制，激发参与热情

　　县检察院按照上级要求积极开展环境综合治理专项检察活动，加强行政执法与刑事司法衔接，将林业检察科更名为生态环境资源检察局，在县环保局、县食药局分别设立检察联络室，专门组建了公益诉讼专业化办案团队。

　　注重宣传教育，取得了较好的反响。县检察院在办理祁阳县清明颗粒塑料加工店污染案的调查取证、勘验现场、向县环保局发送检察建议书等环节接受永州电视台现场采访报道，公开办案程序及结果，回应了人民群众的诉求，消除了负面影响。在办理刘某某和彭某某非法捕捞水产品案件过程中，从生态环境保护着手，探索司法生态修复机制，通过释法说理，引导2名当事人主动参与环境修复。在增殖放流现场，祁阳电视台现场采访报道，永州电视台、永州检察、湖南电视台等多家媒体予以转载，唤醒了公众的环保意识，激发了其参与的热情。