实施乡村振兴战略推进城乡一体化的思考

　　实施乡村振兴战略，是习近平总书记关于“三农”工作理论与实践创新的最新成果，是新时代做好“三农”工作的总抓手和新旗帜。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹谋划、协调推进，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。嘉禾70%以上的人口是农民，80%的面积在农村，消除城乡二元结构，在更高层次上提升我县的城乡一体化水平，最艰巨的任务在乡村,最根本的出路在推进实施乡村振兴战略。

　　一、正确理解乡村振兴战略

　　1、要把握背景。进入新时代，社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。从目标导向上看，人民美好生活需要，给“三农”工作提出了新的要求。如在供给上，过去主要关注数量，现在更加注重质量；过去是确保供给，现在还要保证安全；在发展上，过去强调农业量的增产和优质生产，现在强调三产融合发展、提质增效；在生态上，过去提出改善生产、生活条件，让农民宜居、宜业，现在还要能够吸引城里人到农村休闲度假、投资兴业。从问题导向上看，随着经济社会发展，农业人口占总人口的比重、农业占国内生产总值的份额将进一步下降，但农业的基础地位不会改变，大量农民生活在广大农村的国情不会改变。当前，最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分；全面建成小康社会，最重要的基础在农村，最突出的短板在农村，最主要的难点也在农村。

　　2、要理解内涵。概括地讲，实施乡村振兴要实现的目的是，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。从字面来理解：一是“乡村”。乡村不是城市的附属物，乡村不仅是农业发展的区域，也是重要的生存空间。未来的城乡关系是融合发展，乡村要具有并且保持和城市不同的独特价值。城市是城市的感觉，乡村有乡村的味道。二是“振兴”。长期以来，城乡制度安排、政策设计基本上是服务于工业化、城市化，资源主要是从农村流向城市，导致乡村发展普遍滞后。推进乡村振兴将根本改变城乡二元体制下资源几乎是单向流向城市的状况，逐步形成与城市平起平坐的地位，城市有城市的功能，乡村有乡村的功能。三是“战略”。之所以上升到战略高度，主要体现在两个延伸：一方面，“五位一体”总体布局向乡村区域深度延伸。乡村振兴战略总要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这个总要求，与“五位一体”总体布局是相互衔接的：产业兴旺、生活富裕对应的是经济建设；生态宜居对应的是生态文明建设；乡风文明对应的是文化建设、社会建设；治理有效对应的是政治建设。另一方面，现代化空间布局从城市向乡村延伸。在全面建成小康社会决胜期七大战略中，只有“乡村振兴”是就现代化建设的空间布局而言的，预示着国家将在乡村开辟现代化建设的新战场，乡村将成为现代化建设新的重点区域。

　　3、要明确目标。乡村振兴目标可以概括为“三个成为”：农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。农业有奔头体现在：农业现代化水平全面提升，农业产业链条不断延伸，农业的功能和价值得到拓展和掘深，越来越多的人在农业劳作中感受创造的价值，在农耕文化传承中获得情感熏陶，在与大自然亲密接触中找到心灵归属。农民职业有吸引力体现在：农民不仅工作选择机会多，而且体面有尊严，能享受和城市一样的生活设施和社会福利，既能扎根乡村，也能融入城市，一年四季不再候鸟般往返城乡，一家老小都能团圆喜乐，在乡村田园中实现“诗意地栖居”。美丽家园体现在：望得见星空，闻得见草香，听得见鸟鸣，邻里和睦，民风淳朴，自治有力，法治有序，德治有效，文化欣欣向荣。

　　二、实施乡村振兴战略的优势和现状分析

　　1、优势分析

　　实施乡村振兴战略，嘉禾有良好基础、有先行经验、有明显优势。一是有得天独厚的基础优势。我县地域面积小、人口数量多、公路密度大，厦蓉和京珠复线两条高速在县内交汇，规划中的兴永郴赣快速铁路过境嘉禾，是湘南交通大动脉中的重要枢纽，有利于资源高效整合、城乡一体发展。二是手上有一把政策好牌。2011年以来我县被列为全省城乡一体化示范县、城乡供水一体化示范县、城乡公交一体化示范县、统筹城乡就业试点县、城乡社会救助一体化试点县、城乡一体化体制机制创新示范区，以及全国农村社区建设实验全覆盖试点县、全国智慧城市试点县，是湖南湘菜十大产业县、湖南省“1223”富硒工程实施重点县、湖南省补硒工程实施先进县，连续9年被评为全国生猪调出大县，2017年入选“全国城乡交通运输一体化示范县”首批创建县。2017年，城乡供水一体化工程被评为全国民生示范工程，“四同三化三办法”供水一体化模式全国推介。三是积累有统筹城乡发展经验。2009年以来，我们按照就近城镇化、就地市民化的原则，坚持规划同步、建设同体、设施同覆、发展同向、保障同效、管理同治，推动城乡规划全域覆盖、产业全面升级、设施全线对接、生态全境优美、成果全民共享、社会全局稳定，取得明显成效，2012年11月迎来全市城乡一体化现场会在我县召开。四是全面深化农村改革迈出新步伐。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革、农业供给侧结构性改革稳步推进。规模经营逐步显现，全县优质生猪、烤烟和富硒农产品具有竞争力，现有千头以上规模猪场37个，规模养猪比重占到养猪总量的85%以上。农业产业转型步伐加快，富硒产业彰显特色，打造了以珠泉富硒、广发大塘为中心的万亩富硒产业园，建成富硒种养基地38个，佳禾米业等8家企业纳入省“1223”富硒工程循环农业示范基地，富硒产业年产值达8.5亿元。五是农民获得感幸福感持续提升。近五年累计投入民生60多亿元，完成“民生100工程”300多项，城乡教育、卫生、文化、体育、社保、养老等公共服务体系进一步完善，是国家卫生县城、省级园林县城，全国群众体育先进县、全省城乡社会救助规范化建设先进县；广发镇、坦坪镇等6个乡镇被评为省市“最具民生幸福感乡镇”。六是农村基层基础进一步稳固。全面提升基层党组织能力建设三年行动计划全面推进，整顿软弱涣散基层党组织“清零”行动、“双培双带”强基举措深入开展，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政根基不断夯实。以上这些，为嘉禾实施乡村振兴战略奠定了的坚实基础。我们要牢牢抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，抓重点、补短板、强弱项、防风险，争当实施乡村振兴战略的标兵，打造城乡一体化发展的示范。

　　2、现状分析

　　对嘉禾乡村的现状，最为典型和突出的，就是乡村发展不平衡、不充分的问题，分析起来，有几点直观感受：一是发展快但难说好。近几年来，农业生产稳定发展，农民增收持续增长，农民人平纯收入不断增长。但是三产发展融合度不高，农业产业链不完善，农产品附加值不高；乡村区域发展不平衡，差距较大，集体经济薄弱的村不在少数，特别是乡村债务问题突出；农民增收主要来源于非农产业，主要还是靠外出务工工资性收入，财产性收入、转移性收入比重还很低，纯农业乡镇农民的人平纯收入增幅相对滞后。二是产业特但难说强。嘉禾的农业产业有一定特色，生猪、烤烟、水果、茶油、富硒农产品规模生产不断显现，质量效益有了明显提高。但产业化、集约化、品牌化经营能力弱，目前只有3家省级龙头企业和13家市级龙头企业，辐射带动能力不强，产业链条难以延伸，实质上还是稍有改进的“小农经济”。三是面貌新但难说美。我县农村可以说村村有新房，处处可见洋楼，居住环境和居住条件普遍较好，但村庄的规划、居住的环境、整体的卫生、周边的绿化并没有实现同步改变。如农村人居环境亟待改善，环境治理的历史欠账仍然很多，农村垃圾、污水、厕所缺乏有效整治；乡土文化传承保护不够，少数农村公序良俗失效、陈规陋习抬头，乡村社会治理水平亟待提升；乡村劳动力特别是人才流失严重，人气不旺，空心村现象十分突出。四是设施齐但难说牢。近几年，我县农村无论在水、电、路、讯还是教育、文化、社保、医疗基础设施和公共服务上，都有了较大改善，但与城镇相比，差距还是比较明显。尤其是与农业发展息息相关的水利设施很多废弃了，剩余的一些由于标准很低、维修不善、设施老化，既经不起大旱也经不起大涝，抵抗重大灾害的能力很弱。五是见识广但难说素质高。我县常年外出或进城务工人员有8万人以上，他们在外就业创业，学到了技术，增长了见识，积累了资金，不少人逐步融入了城市，但骨子里的不良习性却还没有改变。比方说，违法生育的问题，争强好斗的问题，非法上访的问题，聚众赌博的问题，道德观念淡化的问题，不履行赡养义务的问题，参与地下六合彩的问题，等等。引导乡村农民群众树立积极健康的生活、婚姻、道德等观念，还任重道远。

　　三、稳妥推进实施乡村振兴战略

　　乡村振兴是一个全面的系统工程，包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，不能单打独斗，需要全面把握、统筹谋划。乡村振兴也是一个长期的历史过程，从现在起到2050年分“三步走”，不会一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。嘉禾的乡村振兴战略如何开局，结合调研情况，作如下思考建议。

　　1、选准路子----“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展。推进乡村振兴，对于嘉禾来说，是最有条件、最有基础、最适合走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展之路。首先，地域空间集中。全县总面积699平方公里，其中还包含基本农田、生态涵养区、煤矿采空区等不适宜开发面积，注定我们要走城乡融合、集约发展的路子。其次，人口密度大。全县人口密度为611人/平方公里，居全省前列，是全省平均水平的 1.97 倍，相对人多地少，并越来越向城镇集中。第三，交通基础好。在现有的道路条件下，到最远的乡镇约30分钟左右，构成了以县城为中心的半小时“生活圈”。如果把外围的环路和中心镇的快速通道做好，将来可能就会出现十五分钟生活圈。所以，我们要将农业农村工作放在全县大局中来思考和把握，在城乡融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破，走出一条具有嘉禾特点的乡村振兴路子。

　　2、做好规划----城乡融合、一体设计、多规合一，全域规划“一张图”。要在做好“多规合一”的基础上，再走深一步，把乡村振兴战略发展规划融合进去，变成全域规划“一张图”。从目前“多规合一”规划来看，主要采取我县十三五规划提出的“一轴一带三环四区”布局和“1+5+10+N”模式。“一轴一带三环四区”布局：就是东西向休闲农业与乡村旅游发展轴；贯穿县域南北的舂陵河风光带；县域都市休闲环、产业旅游环、乡村旅游环；历史文化旅游区，县域生态度假旅游区，休闲农业与乡村旅游区，综合旅游观光区。“1+5+10+X”模式：“1”就是县城区为中心，主要起到人口集聚和公共服务的作用；“5”就是南岭国家森林公园(九老峰)旅游休闲区、装备制造物流园、坦塘工业园、钟水河国家湿地公园、舂陵河沿江风光带5个功能区；“10”就是鼓励10个乡镇特色化功能发展，比如：以珠泉为重点的“铁艺小镇”和特色美食示范区，以晋屏、石桥为重点的文旅休闲示范区，以普满、广发、龙潭为重点的现代观光农业示范区；“X”就是选择一批村庄作为中心村，建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点，将县域中各个部分置于同样的地位，成为一个统一的有机整体，促进整体的协同。

　　3、加大投入----财政保障、农村生态、改革创新、金融倾斜、人才培训、工商资本“上山下乡”、争取上级资金。乡村振兴要想扎扎实实地干，必须真枪实弹地投。如何解决乡村振兴“钱”从哪里来的问题。一是靠财政投入的真金白银。要统筹整合涉农资金，横向上整合各职能部门涉农资金，纵向上整合县乡村三级资源，从顶层设计上解决支农项目“撒胡椒面”的问题。如我县撤乡并村后167个行政村37个社区共有200个村(社区)，从2014年到2017年，我县全面开展城乡清洁行动，加大对农村环境卫生治理费用的投入，四年分别是1154万、1136万、1007万、588万，累计3885万元，年均977.25万元，但效果不够理想，乡村甚至城镇不少地方仍然是垃圾遍地、垃圾围村，花的钱没有产生应有的效益。二是靠生态的金山银山。绿水青山就是金山银山，农村发展方式一变，生态也可以生钱。如乡村的山水风光、农耕文化和康养资源，都能成为农村建设的“聚宝盆”，而且这个“聚宝盆”取之于农、用之于农，挖掘的潜力非常巨大。三是靠改革创新激活要素。农村沉睡的土地、农民闲置的民房、村集体经济组织躺在账簿上的经营性资产，通过改革唤醒，变资源为资本，都可以为乡村振兴换取大量资金。四是靠金融倾斜支持。让农村金融机构回归服务农村实体经济的本源，完善农业信贷担保体系，引导农商银行、村镇银行真正成为农民身边的银行。五是靠培育新型职业农民注入活力。人才是最大的资本。按照科教兴农、人才强农、新型职业农民固农的要求，对农村劳动力分类建立培训档案，统筹用好各类培训资源，分产业、分类型、分层级、分模块进行培训，重点实施新型农业经营主体带头人轮训、农村实用人才带头人培训和农业产业精准扶贫培训，确保有劳动能力的农村人口掌握一门实用技能，加快培育一支懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。六是靠工商资本“上山下乡”。搭建桥梁和平台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，鼓励和引导更多的工商资本“上山下乡”，投入到广阔的乡村振兴建设天地。七是靠抢抓机遇争资立项。坚持农业农村优先发展，意味着国家财政投向“三农”的力度必将更大，同时也将更加精准。必须抓住机遇，紧盯政策走向、资金流向，做好项目策划包装，争取国家省市对我县实施乡村振兴战略在政策、项目和资金的支持。

　　4、发展产业----四条产业链，一二三产业融合发展。产业兴旺，要从农业内外、城乡两头共同发力。从全县来看，我们农业无论是生产端、市场端，还是相关支持政策，都不同程度地受到产品多但不优、优但不特的制约和影响。要依靠提高农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，走出一条质量兴农之路。要推进土地流转，加大农业科技推广，引导集约规模经营发展，壮大农业龙头企业，带动“生猪、烤烟、富硒农产品、民俗旅游”四条产业链，围绕链条推动产业集聚。农业产业兴旺，不是狭隘的农业产业兴旺，必须走一二三产业融合发展之路。有的地方可以通过发展三产业进而带动一二产业，比如晋屏镇，可以依托南岭国家森林公园和近城优势，发展乡村旅游观光业，吸引游客，带动农产品就地销售，逐步发展一些农产品加工，把二产业也慢慢带动发展。有的地方可以通过发展一产业进而带动三产业，比如，普满、广发通过发展现代烟叶连片种植、观光农业，把休闲观光旅游带动起来。“富硒”是嘉禾近年来争取到的一块金字招牌，有的乡村可以立足实际发展富硒农产品加工龙头企业，带动发展富硒农产品生产和销售。

　　5、设施升级----百村先行，三个革命，五年攻坚。受历史欠账较多、资金投入不足等多种因素制约，长期累积造成城乡基础设施总量不够、标准不高、配套不足、管理粗放、运行较差等诸多问题，污水问题、厕旱问题、垃圾问题成为嘉禾乡村振兴战略中基础设施建设的最突出短板，是乡村生态环境的最突出问题。要补齐“基础设施”短板，打一场设施升级攻坚战，具体要求是“百村先行，三个革命，五年攻坚”，即：精选一百个村先行先试，按照美丽农村新要求，集中精力抓好“污水革命、厕所革命、垃圾革命”，五年内全面完成。在此基础上，逐步全面铺开。

　　6、落实政策----落实土地承包关系、深化土地制度改革、完善农村产权制度、创新农业经营方式。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础，必须把制度建设贯穿其中，增强改革的系统性、整体性、协同性。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，执行好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，让农民吃上长效“定心丸”，确保农民享有更加稳定的土地权益。深化农村土地制度改革，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，更好地放活用活土地经营权，将土地增值收益更多用于乡村振兴和脱贫攻坚，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。推进农村集体产权制度改革，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，推行清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红。创新农业经营方式，处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，健全利益联结机制，推动小农户和现代农业发展的有效衔接。制定融资贷款、税费减免等政策举措，支持外出创业人才、高校毕业生、退伍军人等各类人员到农村创业，特别要吸引外出创业人才到农村开展项目投资、技术回报、资金反哺等，让农村成为创业创新的热土。

　　7、推动善治----抓好“三治”，促进乡村文明。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，构建乡村治理新体系。一是深化村民自治实践。创新村民自治的有效方式，丰富基层民主协商形式，发挥村民监督的作用，让农民自己说事、议事、主事。二是推进法治乡村建设。加强农村法治宣传教育，完善农村法治服务，引导干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。大力推进“雪亮工程”建设，完善农村社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解机制，坚决打击各类违法犯罪活动，确保农村社会安定有序。三是提升乡村德治水平。大力繁荣兴盛乡村文化，培育和践行社会主义核心价值观，引导乡村居民向上向善、孝老敬亲、重义守信、勤俭持家，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。更加广泛地开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，树立健康文明新风尚。持续推进移风易俗、弘扬新时代精神行动，抵制封建迷信活动等陈规陋习。把散落在乡村的革命遗址、传统文化保护好、发掘利用好，让红色文化、优秀文化滋养乡村文明。加强农村公共文化建设，改善农村文化服务设施，活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，充分展示新时代农村农民的精神面貌。

　　四、强化实施乡村振兴战略的保障

　　实施乡村振兴战略是一项重大的政治责任，要增强战略意识、全局意识，切实扛起新使命，干出新作为。

　　1、切实加强党的领导。建立党委统一领导、政府负责、涉农工作部门统筹协调的实施乡村振兴战略领导责任制，及时研究制定区域内乡村振兴实施方案。细化乡村振兴战略工作重点和政策举措，健全财政投入保障机制，完善农业产业扶持政策，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，确保要素配置与乡村振兴目标任务相适应。建立健全乡村振兴实绩考核机制，实行项目化、清单式、责任制管理，确保各项任务落实到位。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

　　2、大力加强农村基层党组织建设。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。坚持把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，通过强基层党建促乡村振兴。落实好我县全面提升基层党组织能力建设三年行动计划，实施好“双培双带”工程、软弱涣散基层党组织“清零”行动，有力提升基层组织的尽责履职能力、凝心聚力能力、带动致富能力、为民服务能力、保障支撑能力，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，推动党建工作与实施乡村振兴战略、脱贫攻坚战略有效结合，为推进城乡一体化建设、全面建成小康社会提供坚强组织保障。

　　3、充分调动群众积极性创造性。农民群众是乡村振兴的受益者，也必然是实施乡村振兴战略的主体。要加强舆论宣传，充分运用新闻媒体宣传乡村振兴工作，讲好乡村振兴故事。加强政策宣传解读，通过各种激励、鼓励的措施，加深群众对乡村振兴、农业发展、农村改革重要性的认识，引导农民群众树立实施乡村振兴战略的主人翁意识，充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性和主动性。加强政策支持、搭建各类平台，引导农民群众当“创客”，而不是当“看客”，激发出人民群众的洪荒之力，凝聚起全社会在实施乡村振兴、推进脱贫攻坚、建设美丽乡村过程中的强大合力。