关于北湖区学前教育发展情况的调研报告

　　为进一步推进北湖区学前教育健康发展，今年上半年，区人大常委会调研组深入到区教育局和石盖塘中心幼儿园、乐仙小镇幼儿园、区第二幼儿园等3所城乡不同类型和不同规模的幼儿园，通过实地察看、听取介绍、座谈交流等形式，对全区学前教育发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　北湖区共有各类幼儿园179所，其中公办园29所(含乡镇21所。乡镇公办幼儿园原有35所，2017年因学生数量急剧下降，6所村办公办园停办)、民办园150所(含普惠性幼儿园70所)。共有幼儿教师2167人，其中在编在岗43人；中师及以上学历1486人，具有幼儿专任教师资格1380人，获得园长资格证312人。在园幼儿23977人，学前三年毛入园率92%。(见附表)

　　近年来，北湖区坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”办园体制，大力推进第二轮学前教育三年行动计划(2015-2017年)落细落实，学前教育硬件设施建设、师资队伍建设、内涵建设取得长足进步，幼儿园办园条件、保育保教质量整体提升，有力推进了学前教育发展，并顺利通过了省两项督导评估验收。

　　一是组织保障有力。高度重视学前教育，加强了对学前教育工作的领导，建立了由政府分管领导为召集人，教育、发改、财政、规划、国土等部门参与的学前教育联席会议制度，定期议定发展学前教育重大事项。强化了政策保障，制定了《北湖区学前教育三年行动计划》(第二轮)，确立了工作推进机制，协调新改扩建幼儿园规划建设工作。

　　二是合理规划布局。将学前教育纳入经济社会发展总体规划统筹安排，根据人口变化情况和确保幼儿就近入园原则，合理确定幼儿园建设数量和区域布局。公办幼儿园按照“广覆盖、保基本”的要求规划和建设，实行城乡统筹，分类指导，整体推进。全力组织实施学前教育三年行动计划(第二轮)，《计划》所提出的：把解决适龄儿童入园难问题纳入“惠民行动”和“民生工程”；幼儿园建设用地得到保障，每个乡镇都建有一所标准公办乡镇中心幼儿园；中心城区依托小区，每5000--10000人建设一所规模适宜的幼儿园，规模为6-12个班；农村以乡镇为区域建设合格标准的中心幼儿园，以村为区域建设简易标准幼儿园，或建设合格标准的联村幼儿园等一系列保障措施得到全面实施。

　　三是发展速度较快。截至2017年底学前教育三年行动计划(第二轮)结束，全区共争取资金3012万元，改扩造公办幼儿园35所，其中农村公办幼儿园28所、城区公办幼儿园7所，建设面积15998平方米，向社会提供幼儿教育学位6800个，基本满足了学前教育入园需求。同时，大力发展普惠性民办幼儿园，目前全区普惠性民办幼儿园70所。2017年全区幼儿园在园人数为23977人，公办、普惠性民办幼儿园在园幼儿人数为13797人，占全区总入园人数的58 %。全区农村学前教育得到较快发展，每个乡镇(现在的两乡两镇)至少有1所公办幼儿园，农村“入园难”“入园贵”问题得到有效解决，但由于进城务工随迁子女等不断增加，城区公办园学位依然十分紧张。

　　四是保教质量提升。自2010年起，学前教育工作列入区委、区政府年度重点工作进行立项督查，我区学前教育的发展环境不断优化。各幼儿园充分发挥自身优势，积极探索园本化课程；根据幼儿身心发展的特点和规律安排幼儿一日活动，促进了幼儿身心全面和谐发展，推进了幼儿园素质教育的实施。加强幼儿园教学内容和教学活动的管理，以主题教学为主，避免“小学化”倾向。定期组织幼儿教师教学能手、优质课和教育教学论文评选活动，促进了教师综合能力的提高，从而带动了保教质量的提升。

　　五是经费投入加大。2014年我区投入1580万元新建了北湖区第二幼儿园，2015年、2016年分别投入746万元和686万元用于各公办幼儿园建设和添置设施设备。目前，我区逐步完善了政府主导，社会参与，多渠道、多形式举办幼儿园的工作体制。公办幼儿园在分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面享有公办学校同等待遇。同时给予贫困幼儿家庭补助500元/生，普惠性幼儿园每所奖补2万元—5万元。

　　二、主要问题

　　(一)编制严重不足，幼师队伍不稳定。全区在园幼儿23977人，其中教育部门公办园幼儿3041人(含仰天湖永春红花村小学10名学前班学生)，按照国家规定每班“2教1保”和城市1:10、农村1：12的师生比要求，应为公办幼儿园配备300多名教师，而我区目前核定的公办幼儿园教师编制仅为55个，实际编制内教师数只有43个，缺口很大，为此不得不大量临时聘用幼教人员。这些临聘人员工资待遇较差(1500元/月)，流动性大，幼教队伍不稳定。公办园尚且如此，农村幼儿园招聘幼师更难，部分农村幼儿园无法按要求配齐老师。作为北湖区唯一的省级示范性幼儿园，北湖区第一幼儿园(共三个园区)在园幼儿828名，按规定(1:5-7)应配备教职工120-160名，但实际核定教职工编制45个，在编在岗仅35人，临时聘用85人(含职工)。北湖区第二幼儿园在园幼儿403名，全园教职工54人，仅有正式编制6个，还是从职中调剂过来的，聘用人员达48人。由于编制不足，人员经费紧张，教师队伍不稳定，公办幼儿园的示范引领作用难以发挥，农村幼儿园的保教质量难以提高。

　　(二)乡村公办幼儿园安全隐患较大。目前全区共有18所村级公办幼儿园，这些幼儿园普遍存在一些安全隐患。一是校车安全。有些村级公办幼儿园，虽符合办园要求，但没有校车，用私车违规接送幼儿，存在严重的交通安全隐患。二是保健安全。绝大多数村级幼儿园没有保健室，没有专职保健医生，没有配备一般外伤和常见病防治药品；有的村幼儿园幼儿太少，根本无法开班，只能暂时停办。乡镇中心幼儿园也没有校车接送，无法满足实际需要，幼儿就近入园问题，面临着较大困境。

　　(三)上级专项奖补资金未能及时到位。自2011年以来，中央、省、市级财政拨付给我区的专项奖补资金共有2300多万元，到目前均未拨付到位。乡镇中心幼儿园和村级公办幼儿园很多设施设备已经破旧，园舍、校舍急需资金维修。虽经多次争取，2017年度普惠性幼儿园的奖补资金，仍然没有落实到位。

　　(四)部分乡镇、街道还没有公办幼儿园。幼儿教育资源分布不均，城乡差距很大。按照国家和省、市有关文件要求，每个乡镇、街道必须要有一所公办幼儿园。目前我区华塘同和片、保和月峰片、涌泉街道、郴江街道、人民路街道、增福街道还没有公办的中心幼儿园，鲁塘中心幼儿园的办园体制为公办民营。

　　三、意见建议

　　(一)优化队伍，提高学前教育师资整体素质。一是增加公办幼儿园编制。目前公办幼儿园教师编制与中小学教师编制没有划分开来，大量编制被中小学使用，挤占了幼儿园教师的入职空间。建议对公办幼儿园教师进行单独核编，按照国家规定每班“2教1保”要求，配备幼儿教师及保育员。二是拓宽师资来源渠道。完善幼儿园师资队伍培养体系，多途径拓宽来源渠道。每年将政府安排的教师招录计划按一定比例用于招录幼儿教师，加强与省内外开设幼师专业院校的沟通衔接，引导本地幼师毕业生到我区幼儿园任教，并积极向上级反映，每年在高校毕业生招录时争取更多幼师名额，逐步解决幼师紧缺问题。同时，教育部门要加大对民办幼儿园教师队伍的监管，合理设置门槛，杜绝非幼师专业和未经培训人员从事幼教工作。三是加强园长及幼师培训。实施幼儿园师资队伍培养工程，面向全区各类幼儿园，分期分批遴选园长进行培训，有效提高园长的整体素质和管理水平。完善幼儿园教师专业培训体系，实施幼儿园骨干教师培训机制和农村幼儿园教师全员培训项目，全面提升幼师业务水平，加快建设高素质的学前教育师资队伍。四是落实幼师地位和待遇。 区政府应根据幼儿园办园规模和定编标准，逐步配齐配足公办幼儿园教职工，在职称评聘，评先评优等方面与中小学教师同等对待。对民办幼儿园教师进行统一管理模式，做到统一聘任、统一签订劳动合同、统一调配，保障合格的非公办幼儿教师的待遇和合法权益。

　　(二)调整结构，促进学前教育城乡均衡发展。一是落实幼儿园城乡建设规划。结合北湖区实际，综合考虑人口分布、周边环境、交通状况等因素，进一步完善幼儿园整体规划布局，力争在每个有需要的村都建有一所公办幼儿园，解决农村幼儿就近入园问题。要认真落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》及市里相关规定，在新建住宅小区时，督促开发商配套建设中小学校、幼儿园，且中小学校、幼儿园应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收交付使用。对新建住宅小区是否按要求配套建设中小学校、幼儿园，区政府及教育等部门要组织人员彻底清查，摸清底数。住宅小区已经建成但未配套建设中小学校、幼儿园的，开发商要实行货币化补偿，按规定向区政府财政部门缴纳相关费用，区教育及财政部门要跟踪落实到位。开发商已配套建设好的中小学校、幼儿园要尽快无偿地移交给区政府及教育部门。区政府及教育部门要组织精干队伍，参照长沙、株洲等地做法，将开发商已配套建成的幼儿园尽快接收过来，并加强监管，确保正常开园，不断满足“全面两孩”政策的实施和城镇化发展的需求，缓解义务教育学校及幼儿园的大班额现象。二是进一步创新办园模式。制定优惠扶持政策，鼓励支持区内外学前教育优质资源发挥各自优势，采取名园办分园、承办新园、合作办园等集团化、多样化办园形式，满足城乡不同层次幼儿入园需求，促进全区学前教育合理布局、资源共享、均衡发展。

　　(三)增加投入，持续提升幼儿园办园水平。一是加大学前教育财政支持力度。逐步将学前教育纳入政府基本公共服务，加大学前教育经费统筹和投入力度，新增教育财政经费适当向学前教育倾斜。对普惠性幼儿园和民办幼儿园要通过争取省级、市级，设立区级以奖代补资金、补充教师、减免相关费用、配发保教器材等措施继续给予关心和支持，使其有信心、有能力办园、办好园，提升办园质量。二是逐步提高临聘老师待遇。目前，全区临聘教师工资普遍为1500元/月，除去缴纳养老保险等，每月实际可支配收入约为1200元。建议区政府通过增加公益性岗位、补贴最低工资、缴纳社会保险等，逐年提高临聘幼师待遇，使他们能安心扎根北湖幼儿教育事业。三是着力解决区第二幼儿园经费紧张问题。公用经费紧张、自聘幼师多、园务运行靠自筹、提质发展艰难，是区第二幼儿园亟待解决的问题。该园按现行标准收费，除去正常开支后，难以预留后续发展和抗风险储备金，制约了提质发展。建议区政府及财政、教育部门参照区第一幼儿园标准给与其经费保障，确保其正常运转及后续发展。要像扶持区第一幼儿园一样扶持区第二幼儿园，在人、财、物等方面给予保障，着力把区第二幼儿园办成像区第一幼儿园一样的公办幼儿园。

　　(四)建全机制，确保学前教育规范化发展。一是建立科学保教长效机制。教育部门要加强对全区幼儿园保教工作的指导，建立科学的学前教育质量体系，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展的特点和规律，合理设置课程，为幼儿创设丰富多彩的教育环境。注重对幼儿情感态度、行为习惯、智力能力的培养，保障幼儿快乐健康成长，防止和纠正“保姆式”、“小学化”现象。幼儿园要加强与小学互动交流，做好幼小衔接，为幼儿入学奠定良好基础。二是完善考核评价机制。加强对幼儿园保育、教学质量的科学考核评估，完善奖惩、激励、扶持等措施，将学前教育纳入年度目标考核范畴，并与中小学同管理、同考核、同奖惩，推动全区学前教育健康发展。三是强化监管机制。按照我省幼儿园办园标准，加强对幼儿园招生、保教、食品、卫生、安全、收费等方面的监督管理，使其依法办园、规范办园，提高办园水平。高度重视安全管理，特别是对一些条件简陋，在食品、交通等方面有安全隐患的民办幼儿园，教育部门要联合食药、公安等部门加强日常监管，限期进行整改。要加强对校车的监督管理，严禁用私车违规接送幼儿及学生，防范和杜绝安全隐患。要加大执法力度，对未审批、条件差、存在重大安全隐患的办园场所，要依法进行清理整顿。