关于实现稳定脱贫的思考

　　脱贫攻坚战役打响以来，石门县委、县政府认真贯彻落实党中央的决策部署，一切为了脱贫攻坚，一切服从脱贫攻坚，一切服务脱贫攻坚，举全县之力，集全民之智，投入大量人力、物力、财力到改善贫困村和贫困户的生产生活条件，调动了广大贫困户脱贫致富的积极性,贫困村经济取得了新的发展，贫困户生活水平得到显著改善。

       但是，由于我县贫困村和贫困户大部分居住在交通落后的偏远农村、资源缺乏，加上群众思想落后等因素，发展相对滞后，脱贫攻坚工作难度大，困难多，问题也不少。作为一名参与者，对此深有感触。针对脱贫攻坚工作中碰到的各种问题，我通过深入分析，在如何实现稳定脱贫作了一些思考，希望能在全县脱贫攻坚工作中略尽微薄之力。一、影响稳定脱贫的问题 1、工作缺长远规划。县委虽提出了 “四个只增不减”政策基调，但对已脱贫摘帽的贫困村和非贫困村的贫困户，如何真正实现稳定脱贫，还缺乏长远规划和巩固措施。 2、贫困户收入来源单一。贫困户缺资金、缺技术，致富门路窄，商品意识、市场意识淡薄，劳动力素质低，观念落后，运用现代农业科学技术发展生产的能力低。主要收入来源一靠青壮年劳动力外出务工，二靠传统种粮、养猪等产业。但传统产业结构单一，科技含量低，附加值低，收益低。农民很难依靠传统产业大幅增加收入，来改变经济落后的状况。 3、产业发展先天不足。农村的剩余劳动力大多数为妇女儿童、老弱病残，劳动能力相对较弱，且文化层次低，对传统的种养业都是疲于应付，对一些产业帮扶项目则是有心无力，很多扶贫项目开展困难。劳动力的缺乏，已难以推动农村经济快速发展。扶贫项目从投入到收益间隔长，给扶贫项目的选定带来困难。当前部分乡镇只注重短平快项目，但短平快项目受市场影响较大，难以快速脱贫，且收入来源不稳定。全县产业帮扶收入占贫困户收入的比重总体偏低，产业带动能力较差，极易返贫。 4、脱贫攻坚政策未真正用好。金融信贷的作用没有得到有效发挥。部分贫困户通过2万元小额信贷入股，按 8%分红，获得了1600元红利，两年后银行收回再无分红。股权未以股权证的形式固化，收入来源存在不确定性。贫困山区新的合作经济组织发育迟缓、农村经济合作组织存在大量“空壳”现象，造成贫困村土地流转价格低，贫困户获得的收益少。 5、部分贫困户依赖思想严重。贫困户自身科学文化素质较低。贫困户中，90以上为小学文化或文盲，自身科学文化素质较低，思想保守，观念落后，接受新思想、新知识、新技术能力差，学习掌握现代科学技术能力弱，劳动技能低，科技发展意识淡薄，脱贫致富本领欠缺，自我发展能力不强。等、靠、要依赖思想非常严重，部分贫困群众存在“等着送小康”的懒汉心态、“靠人来救济”的依赖观念、“要钱还要物”的功利想法，部分低保户整天不干正事，喝点酒、搓麻将，完全没有勤劳致富的思想，没盼头成了生活常态。即便靠各种帮扶暂时脱了贫，也只能管一时，不能管长久，甚至还会陷入“因穷而要，因要而懒，因懒而穷”的恶性循环。 6、部分村党组织引领带富能力不足。个别村党支部班子软弱涣散，部分村党支部书记和村主任年龄较大、文化水平低，在扶贫观念、政策掌握、组织发动、技术指导、服务群众方面跟不上形势需要，战斗力和攻坚意识不够，“老马拉大车”有心无力。部分党员干部责任意识淡薄，未把群众脱贫当作自己的首要工作与任务来完成，未能有效发挥在脱贫攻坚工作中的带头作用。二、几点对策习近平在四川成都市打好精准脱贫攻坚战座谈会强调，打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，不放松、不停顿、不懈怠，提高脱贫质量，聚焦深贫地区，坚持“加强组织领导、坚持目标标准、强化体制机制、牢牢把握精准、完善资金管理、加强作风建设、组织干部轮训、注重激发内生动力”的八条要求，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。要全面打赢我县脱贫攻坚战，本人认为要从以下几个方面入手。 1、加强宣传教育和培训，拔掉贫困户思想上的“穷根”。解放贫困户思想。帮扶帮干部要真正地带着感情深入贫困户家中，把各个时期、每个阶段、各个时间节点的扶贫政策向贫困户讲清楚，把道理讲明白，敢于揭贫困户的“短板”，让贫困户明白自己贫穷落后的“根”在哪里，激发贫困户的“内生动力”。同时，要把帮扶政策用好用活，让贫困户明白我们帮扶干部是真的来带领他们摆脱贫困的，调动起贫困群众参与脱贫攻坚的积极性和主动性，实现“输血”变为“造血”。发挥贫困户的主体作用。扶贫先扶志、治穷先治愚。贫困户是脱贫攻坚工作的受益者，也是扶贫工作的主体，贫困群众参与积极性的高低直接关系到脱贫摘帽的进程和效果。因此在脱贫攻坚工作中首先应突出群众的主体地位，只有贫困户充分发挥自己的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，苦干实干，变政府的“要我干”为群众的“我要干”，才能最终改变贫困的落后面貌。实施“教育扶贫”。启动实施教育脱贫计划，在全县的贫困户中实施“一户一大学生、职业教育生”教育脱贫计划，贫困户凡是有子女还在上学的，把贫困户的子女教育问题捆绑到帮扶干部身上，一包到底，让有子女上学的贫困户家庭至少有一名学生上大学或中职中专，彻底拔掉穷根。 2、抓好产业发展，解决贫困群众的可持续发展问题。以贫困群众脱贫致富为目标，以市场为导向、资源为依托、科技为支撑，长短结合，种养结合，突出重点，大力发展柑橘、茶叶、核桃等种养主导产业，逐步构建贫困户稳定增收的基本门路。搞好精准规划。针对我县土地资源比较贫乏，农业基础特别是水利基础设施薄弱，群众生产生活用水困难，交通条件滞后的现状，产业必须规划坚持政府主导、群众主体、社会参与、市场运作、企业带动的思路，以贫困人口为主攻对象，实现共同富裕为最终目标。在广泛走村入户详细调查的基础上，对有劳动能力的，通过开发式扶贫提高其发展能力，做到帮扶人员落实，帮扶项目落实，帮扶资金落实，脱贫时间落实，做到“科学性、合理性、可操作性、前瞻性”融为一体。创新扶贫机制。采取“公司+专合社+农户(贫困户)”的扶贫模式，大力发展柑橘、茶叶、吊瓜种植，鸡、生猪等养殖业，完善公司(或专合社组织)与农户的利益联结链，建立龙头企业、农民专业合作组织与农户利益共享和风险防范机制，发挥龙头企业、农民专业合作组织带动产业发展、带动农民增收的示范作用，确保100%的贫困农户参与主导产业生产经营，使贫困农户获得更多更持久的收益。加强技术支撑。高度重视技术资源在产业发展项目实施过程中的作用，争取省、市、县各有关业务技术部门支持，在尊重民众意愿和注重实效的前提下，学习和吸收其它地方产业发展的先进经验，取长补短，不断提高产业发展的水平和质量；加强对贫困户的技术培训，利用多种形式，加大对贫困户种植、养殖技术的培训力度，抓好先进技术引进，积极推广良种良法，提高农民种养水平。引入农产品加工企业，解决产品的销售问题，免除贫困群众发展产业的后顾之忧。 3、进一步提升贫困地区干部群众能力素养，选优建强队伍。精准扶贫的推进，是扶贫思路之变，是发展理念之变，也是选人用人和考核评价干部之变。坚持把扶贫开发工作实绩作为选用干部的重要依据。注重从扶贫开发一线考察识别干部，对工作全心投入且成绩突出的提拔重用，对工作不力甚至弄虚作假的严肃问责。注重把政治素质高、工作能力强、基层经验丰富、作风务实的干部选配到乡镇、村级领导班子中，对重点贫困乡镇应选配那些熟悉农业产业、旅游发展、村镇建设、农村金融、群众工作的领导干部。注重加强对“第一书记”队伍的考核管理，选派的 “第一书记”中优秀的可进入乡镇党委班子，确保扶贫攻坚力量充实、引领能力强。

         全力推进贫困地区干部人才培训提能。建立专门的人才培训基金，开设专门的基层干部和扶贫人才培训班，加强同高校、科研机构和农业产业化龙头企业的合作，对扶贫人才因材施教、分类培训，提升基层干部和人才精准扶贫政策水平和实践技能，激发扶贫“造血”潜力。优化贫困地区人才引进激励政策。对有意愿回贫困乡镇、村工作的贫困地区大学毕业生，在大学生“村官”招考、公务员录用等方面给予政策倾斜。加大在外创业优秀人才回引力度，优化创业环境，鼓励各地建立回乡创业园，多渠道引进懂技术、会管理、善经营的企业经营管理人才和农村实用技术人才队伍。通过“人才+项目”、“人才+基地”、“人才+产业”等创办实体，开辟绿色通道，给予政策优惠支持。