常德津市：发挥人大作用 推进法治建设

　　津市市人大常委会充分发挥人大在建设社会主义法治国家中的重要作用，积极顺应法治建设大势，紧密联系人大工作实际，依法履职、主动作为、积极参与，有力地推进了津市民主法治建设进程，为津市经济社会发展营造了良好的法治环境。

　　一、弘扬法治精神，着力推动全民学法

　　一是监督“七五”普法。为推动七五普法规划的顺利实施，加速推进依法治市进程，市人大常委会听取并审议了市人民政府关于七五普法规划制定实施情况的汇报，并做出了决议，从宣传内容、宣传对象、任务措施和监督检查等方面,对“七五”普法提出了具体要求，监督政府强化法治宣传教育，弘扬法治精神，普及法律知识，不断增强全体公民的法律意识和法律素质。同时，常委会积极开展宪法宣传活动、落实宪法宣誓制度，弘扬宪法精神、维护宪法权威。

　　二是进行任前考法。常委会坚持对拟任命人员实行任前法律知识考试制度，考试采取闭卷形式，考试内容为宪法、监督法以及与拟任岗位相关的法律法规，规定不参加考试或考试不及格者不提请任命，通过以考促学的方式，推动拟任命国家机关工作人员学法用法、遵法守法，自觉树立社会主义法治理念，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。2017年，共组织任前法律知识考试5次，提请任命的市政府代市长、政府工作部门负责人、法院副院长、监察委副主任等均参加了考试，及格率100%。

　　三是开展集体学法。常委会坚持带头学法，采取聘请专家授课、机关干部讲法等方式，围绕常委会监督重点，开展针对性的学法活动。2017年，已开展集体学法活动四次，组织常委会组成人员先后学习了《湖南省农村扶贫开发条例》、《大气污染防治法》、《监督法》等法律法规，有效提高了常委会组成人员的法治意识，为推动全民学法作出了表率。

　　二、加强法律监督，切实促进办事依法

　　一是开展执法检查。常委会坚持开展法律法规实施情况的检查，通过开展执法检查来推动解决法律法规实施中存在的问题，促进部门依法办事、严格执法，确保法律执行不走样。2017年市人大常委会开展了《大气污染防治法》执法检查，采取暗抽查、现场检查、跟踪督查等方式，全面掌握法律执行情况，并在常委会上曝光问题，开展询问，督促部门加大执法力度，加强工业废气、道路工地扬尘、餐饮油烟等污染源控制，确保《大气污染防治法》在我市的贯彻落实。

　　二是加强备案审查。按照有件必备、有备必审、有审必严、有错必纠的原则，对市人民政府及其办公室报送备案的13份规范性文件进行了严格审查，防止各种违法设权行为，从源头上促进了依法行政。事前审查中共提出意见建议11条，全部得到采纳，极少数不适当情形也得了纠正。如对《津市市预拌砂浆管理办法》提出 “可以适用上级部门规范性文件无发文必要”的建议后，市政府法制办积极采纳，没有出台该文件。

　　三是强化司法监督。以开展法官、检察官履职评议、百案大评查、旁听庭审等活动为抓手，督促司法机关严格依法履职，维护公平正义。听取了法院执行工作情况的汇报，采取发交办函、约谈部门负责人等方式，督促涉特殊主体依法履行法院生效判决。助推检察院建立了行政执法检察监督联系会议系列制度、检察建议向人大常委会报备制度，规范行政执法检察监督行为。

　　三、推进法治惠民，引导群众遇事找法

　　一是畅通民意渠道。常委会充分发挥代表作用，积极拓宽和畅通社情民意表达和反映渠道，在5个乡镇、4个街道建立了高标准的人大代表联系群众工作室，并在醒目处公示代表基本信息，安排代表定期接待选民，协调解决群众反映的问题，引导选民依法按程序表达合理诉求。开展“委员联系代表”、“代表联系选民”双联活动，常委会委员、人大代表坚持深入基层，倾听群众呼声，了解社情民意，采取有效途径促成群众反映问题的解决。如在双联活动中村民反映农村电压较低，有的家中饭煮不熟、空调启不动、春晚看不到，导致群众意见较大，针对这一情况，代表联名提出了《关于加快农村电网低电压改造的议案》，经常委会督办，使农村居民用上了“亮堂电”。

　　二是关注民生热点。常委会注重加强民生监督，积极回应群众关切，通过监督民生实事的解决，促进矛盾纠纷化解，社会和谐稳定。采取开展执法检查、听取专项工作情况汇报、视察调研、督办议案建议等方式，先后解决了农村村民出行、用电、饮水安全、社会救助等一批群众关心关注的热点问题。如通过开展《人民调解法》执法检查，解决了调解员津补贴问题，促成了专业调解委员会的设立；通过听取民政救助工作情况的汇报，促成临时救助审批权限下放、低收入认定平台启动、医疗救助“一站式”结算等问题解决，推动了社会弱势群体救助更加及时、精准、高效。

　　三是重视民众诉求。常委会建立健全信访工作制度，做到群众的诉求第一时间受理、第一时间处理、第一时间答复。安排具有法律知识的同志从事信访工作，免费解答群众法律咨询，引导群众依法合理提出诉求，帮助群众指明解决问题的途径，依法维护自身合法权益。坚持法定途径优先，收到群众信访投诉请求后，注重认真分析，明晰信访与仲裁、复议、诉讼的界限，主动做好宣传解释，最大限度地引导群众通过法定途径处理矛盾纠纷。2017年共受理群众来信来访61件，解答群众法律咨询200多人次，通过常委会的引导、转办、交办、督办，胡某上世纪90年代遗留问题等一批信访事项通过法定途径得到了妥善处理。