关于邵阳和郴州两市乡镇街道人大工作和代表联系群众工作平台建设情况的调研报告

　　关于邵阳和郴州两市乡镇街道人大工作和代表联系群众工作平台建设情况的调研报告

　省人大常委会联工委调研组

　　(2018年11月13日)

　　根据全国人大常委会办公厅联络局有关通知要求和我委工作安排，10月下旬，省人大常委会联工委副主任符乔荫带领选举任免处的同志，先后赴郴州和邵阳两市的4个县(区)、6个乡镇(街道)、4个村(社区)，就乡镇、街道人大工作和代表联系群众工作平台建设情况进行调研。调研组先后听取了郴州市北湖区、桂阳县和邵阳市大祥区、新邵县的情况介绍，查阅了相关工作资料，实地察看了代表联系群众工作平台8个，与部分市县两级人大常委会及其联工委负责人和乡镇人大、街道人大工委负责人，部分基层人大代表进行了座谈交流。现将有关情况报告如下。

　　一、基本情况

　　(一)乡镇、街道人大工作和建设不断加强。2015年中央和省委先后出台关于加强县乡人大工作和建设的相关文件，各地以此为契机，结合县乡人大换届选举，着力加强了乡镇、街道人大工作和建设。

　　一是乡镇人大人员配备得到巩固。邵阳市167个乡镇全部配备了人大主席和副主席，少部分乡镇还配备了2名副主席。郴州市137个乡镇全部配备了人大主席，其中10个乡镇各配备1名专职人大副主席，81个乡镇各配备1名兼职副主席。邵阳、郴州的部分乡镇还配备了兼职的人大工作专干或人大工作人员。桂阳县人大常委会在联工委设立“代表服务中心”作为各级人大代表的联络服务机构，解决事业编制4人，并在各乡镇(街道)设立人大办公室、配备人大专干1名。

　　二是街道人大建设得到加强。邵阳市35个街道、郴州市23个街道按照要求全部设立了人大工作机构，同时加强了街道人大工作机构的人员配备。邵阳市35个街道配备了31名专职和4名兼职人大工委主任，其中21个街道配备了1名专职和20名兼职人大工委副主任，还配备了4名专职和26名兼职工作人员。双清区和大祥区所有的街道都配备了人大工委主任和1名工作人员，绝大多数还配备了1名街道人大工委副主任。郴州市23个街道配备了21名专职和2名兼职人大工委主任，其中1个街道配备了1名兼职人大工委副主任，还配备了3名专职和17名兼职工作人员。北湖区各街道根据实际，配备1至2名兼职人大工作人员。

　　三是制度规范得到完善。调查显示，各乡镇都能按照中央和省委有关文件要求，每年召开两次人大会议，主席团每季度召开一次主席团会议。闭会期间，组织代表听取和审议乡镇政府专项报告，联系和组织代表开展活动，听取和反映代表、群众的意见和建议。街道人大工委作为县市区人大常委会的派出机构，具体负责联系本辖区内的人大代表，组织代表开展活动，根据授权开展监督、选举等工作，并向上级人大常委会报告工作。桂阳县人大常委会注重加强制度建设，制定出台了街道工作委员会工作规程、指导乡镇人大工作规程等文件，进一步加强和规范了对乡镇人大、街道人大工委的工作指导。

　　(二)平台运行更加规范有序。按照省人大常委会主任会议关于加强我省人大代表联系群众工作平台建设的指导意见(湘常办发〔2014〕10号)和我委关于加强我省人大代表联系群众平台建设工作有关事项的通知(湘常联〔2017〕12号)要求，各地积极探索，进一步突出代表主体地位，完善平台的建设位置和整体布局，平台建设和运行取得了明显的实效。

　　一是平台覆盖更加广泛。截至今年10月，全省共建成代表联系群众工作平台15005个，其中建立在村、社区等地的有11404个，占比76%。新邵县在全县15个乡镇共建立代表联系群众工作室43个。调研组所到的该县寸石镇，根据地域分布和县人大代表选区划分，分片设立代表联系群众工作室4个，每个片区的工作室联系服务6至8个行政村，并将工作室建立在人口相对集中，交通便利的村部、集市附近，方便与人民群众的联系。北湖区建立14个乡镇代表活动室、95个村级(社区)代表联系点(站)，并把全区461名市、区、乡镇三级人大划分入驻代表活动室和代表联系点(站)，实现代表“全参与”，区域“全覆盖”。

　　二是形式更加多样。桂阳县在22个乡镇(街道)和298个行政村(居委会)都建立了代表工作室，组建23个县人大代表小组、126个乡镇人大代表小组，安排代表就近到代表工作室(站)参加学习交流、接待选民、参加代表活动。部分地方在建好实体平台的同时，积极运用信息化手段，探索网络平台建设。桂阳县按照“统一平台、数据互联、保密安全、服务全面”的思路，耗资160多万元，开发和建设了县人大代表履职服务网络平台。平台主要包括视频会议系统、代表建议办理和议案处理系统、代表履职考核评价系统、双联系服务系统、代表监督系统、微信互动平台、电子阅文系统和OA协同办公系统等12个方面的功能。平台覆盖全县所有乡镇、街道，实现视频通信、数据交互、远程共享和协助等方式的交流，进一步激发代表履职热情，提高工作效率。

　　三是经费保障更加落实。大祥区财政每年安排1万元专项工作经费，确保人大代表联系群众工作室正常运行。新邵县对每个乡镇人大每年安排5万元经费，纳入县级财政预算，同时对联系群众工作开展得出色的乡镇另外给予3至5万的奖励。北湖区把“一本五簿”(代表花名册、代表活动计划簿、代表活动登记簿、代表学习记录簿、代表履职情况登记簿、代表街道群众来访记录簿)的填写作为年底考核范畴，每年从财政安排代表工作平台建设考核经费30万元，以奖代投，每个乡镇街道平均2至3万元考核奖励。桂阳县制定出台《关于进一步完善创建“人大代表工作室”的指导意见》，为每个乡镇(街道)安排创建代表履职平台专项经费3万元，并按照3万人以上的乡镇预算每年5万元、3万人以下的乡镇预算每年3万元作为代表工作经费予以保障。

　　四是实际效果更加深化。大祥区代表联系群众工作平台每月开放不少于4次，每次安排至少1名人大代表接待群众，今年共收集和整理城区大班额、城区断头路、修建道路和人行通道、成立农业合作社等建议、意见32件，帮助群众解决邻里纠纷等困难和问题290多个。新邵县通过代表联系群众工作平台开展“三个一”工作，即每位代表每季度走访联系群众一次以上，每年为群众办实事一件以上，联系帮扶困难户一户以上，实效明显。近年来，共开展活动2123次，接待群众3726次，走访慰问群众4215户，收集整理群众意见963件，答复并帮助解决问题526件。北湖区燕泉街道阳光苑社区的代表在工作站接待群众时，了解到100多户居民因历史遗留问题导致房产证无法办理的实际困难，经过多方努力，圆满解决了这一历史遗留问题，得到人民群众的点赞。桂阳县黄沙坪街道利用代表群众工作平台，发挥基层代表作用，组织代表围绕地质灾害治理、经济转型、“三供一业”改革、棚改等突出问题和重点工作开展代表调研、视察等活动，取得较好效果。

　　二、存在不足

　　(一)职责定位还不够准确。有的地方对街道人大工委的职责定位理解不够准确，存在认识偏差，对如何根据授权组织代表开展活动，缺少行之有效的办法和手段。有的地方将人大代表联系群众工作平台混同于信访室、司法调解室，将代表联系群众工作误解为代表接受群众信访，安排了信访任务。个别代表没有认识到平台是展示人大代表履职风采的窗口和接受人民群众监督的渠道，缺乏参与平台运行和接受群众监督的自觉性。

　　(二)人员配备还需加强。部分乡镇、街道没有配备人大副主席、工委副主任和工作人员，有的地方虽然配备了副主席和工作人员，但都是兼职的，无法集中精力做好人大的工作，存在“种了别人的地，荒了自己的田”现象。有的地方乡镇行政区划调整后，辖区变大了，人员、编制却没有增加，工作任务有增无减。

　　(三)平台建设还不平衡。个别地方平台建设缺乏人性化考虑，布局不合理，位置不科学，老百姓反映问题不方便。平台建设标准不一，部分平台长效运行机制特别是经费保障机制没有建立，人员配备没有到位，存在平台“空转”现象；有的公开代表信息不到位，只在代表活动室张贴代表联系方式，不方便老百姓找代表；代表联系群众的履职管理与考核制度建设不够完善，随意性较大。问题处理和建议的办理机制还不畅通，答复不及时或办理效果不佳而影响了群众对代表工作站的信任程度，影响代表工作站整体作用的发挥。个别地区实体平台建设有欠账，网络平台建设有待进一步加强，与实体平台衔接也不够紧密。

　　(四)代表作用发挥还不到位。有的代表联系群众主动性、经常性和实效性不够，满足于参加组织安排的活动；有的代表联系群众目的性不明、联系面不广，工作方式单一，满足于“见见面，说说话”。部分代表特别是基层代表对政策法规不熟悉、不了解，作用发挥受限，综合素质和能力水平有待提高。

　　三、工作建议

　　第一，加强学习，明确责任。各地要重点组织学习新修改的地方组织法、选举法和代表法，以及中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的有关文件精神，进一步细化要求、落实责任。湖南省乡镇人大工作条例出台后，要以学习宣传贯彻实施条例为抓手，采取调研指导、召开片会、答疑解惑等方式方法，进一步加强县乡人大工作和建设。同时，加大对街道人大工委的调查研究，全面梳理，总结经验，查找不足，从制度上进一步完善和规范街道人大工作。

　　第二，不断总结，逐步完善。各地要继续按照省人大常委会主任会议关于加强我省人大代表联系群众工作平台建设的意见，不断总结平台建设和运行中好的做法和经验，进行交流推广。省市两级人大常委会联工委要继续加强对本行政区域内平台建设及运行工作的指导。县级人大常委会、乡镇人大主席团要担负起具体负责平台运行和管理的职责，并探索加强平台运行的网格化、信息化管理，坚持实体平台和网络平台共同建设、相互补充，通过网站网页、电子邮箱、微信公众号、手机APP等方式，拓宽代表联系群众的渠道。进一步完善问题解决机制，充分发挥各级代表的作用，促使涉及不同层面的问题分层级得到解决。各级人大代表要将参加平台活动作为履职的重要内容，及时做好履职登记工作，纳入其履职评价范畴，记入代表履职档案。代表参加平台活动，应当认真依法行使代表权利、履行代表义务，不直接处理问题。

　　第三，加强指导，发挥作用。各地要把 “更好发挥人大代表作用”作为做好人大工作的重要抓手、在密切联系人民群众上下功夫、在畅通社情民意反映渠道上作文章，在使人大工作地气、得民心上求实效。县级人大常委会联工委要协调在本行政区域的在湘全国人大代表和省、设区的市、自治州人大代表参加其工作或者生活所在地的平台活动，并通过多种方式将其联系方式等基本情况向原选举单位的代表公开；县乡两级人大代表的联系方式等基本情况，应当向原选区选民公开，并在群众容易看见的地方予以公布。要从实际出发，适度安排代表定期接待群众来访，确保当地所有代表每年至少参加一次平台的接待，并提前5天将具体接待的时间、地点、代表姓名等告知群众。县级人大常委会和乡级人大主席团要分别安排本行政区域内的各级人大代表固定联系所在地若干名人民群众，通过各种手段，进一步发挥代表作用。