殷殷报国情 拳拳赤子心

　　历经夏至小暑，终于将常委会研究室赠送与我的《吴邦国论人大工作(上、下)》阅读完、学习完。

　　《吴邦国论人大工作(上、下)》收入了吴邦国同志2003年3月至2013年3月在担任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长期间关于人大工作的重要著作，共有报告、讲话、批示、答问等126篇，相当一部分是第一次公开发表。该书既是一部思想性、理论性、政治性很强的政治著作，又是一部实践性、指导性、法律性很强的人大著作。

　　掩卷沉思，感慨万千。作为一名人大工作者，通过学习《吴邦国论人大工作(上、下)》，对于进一步增强“四个意识”，进一步坚定“四个自信”，自觉做好新形势下人大工作，有了更加深刻、更加深切、更加深情的认识和感受。

　　通过学习，深深感受到吴邦国同志坚定的信仰、无比的忠诚和钢铁般的党性。2003年3月19日，吴邦国同志在十届全国人大常委会第一次会议上深刻指出，做好人大及其常委会的工作，极其重要的是，坚持正确的政治方向，就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全国人大作为最高国家权力机关，坚持和完善人民代表大会制度，为人民行使好国家权力，必须坚持党的领导，决不能削弱党的领导，脱离党的领导，放弃党的领导。在这个重大政治原则问题上，我们人大工作的同志，必须时刻和始终保持清醒的头脑。2003年3月31日，在全国人大常委会机关干部大会上，吴邦国要求全国人大机关干部要有政治敏锐性和洞察力，善于从政治上观察问题、处理问题，在事关政治方向、政治原则的重大问题上，要同党中央保持高度一致。为了加强和改善党对人大工作的领导，建立和健全全国人大常委会党的组织，充分发挥全国人大常委会委员中共产党员的模范带头作用，在他的倡议和积极推动下，全国人大常委会将委员中党的组织关系不在人大机关的党员的临时组织关系转到人大，并成立临时党组织。2003年4月24日，在全国人大常委会中共党员委员会议上，他要求中共党员要在全国人大常委会中发挥模范带头作用，做认真学习的模范、做坚持党的原则的模范、做团结协作的模范、做密切联系群众的模范。吴邦国同志身先垂范、以上率下，一以贯之。此后，吴邦国同志更是在多种场合、多个会议、多次批示上强调指出，中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，以全心全意为人民服务为根本宗旨，党的主张凝聚了全党全国人民的集体智慧，体现了最广大人民的共同意愿。要自觉坚持党对人大工作的领导，贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，落实中央重大决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，从法律上制度上保证党的路线方针政策贯彻落实，保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。

　　通过学习，深深感受到吴邦国同志在不断完善中国特色社会主义法律体系上付出的辛劳汗水，做出的不朽功勋。党的十五大提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。围绕实现这一目标，吴邦国同志把立法工作作为全国人大及其常委会的首要任务，坚持从国情和实际出发，坚持科学立法、民主立法，在提高立法质量的前提下，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律规定，集中开展法律清理工作，督促有关方面清理行政法规和地方性法规、制定法律配套法规。到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，中国特色社会主义法律体系如期形成。这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，是中国特色社会主义制度走向成熟的重要标志，是中国特色社会主义永葆本色的法制根基、创新实践的法制体现、兴旺发达的法治保障。

　　通过学习，深深感受到吴邦国同志在任何时候都坚持以人民为中心，始终为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福。吴邦国同志强调指出，全国人大及其常委会由民主选举产生，代表人民行使国家权力，对人民负责，接受人民监督。全国人大常委会的作风建设的核心，是保持同人民群众的血肉联系。人大工作的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。在任何时候任何情况下，都必须坚持走群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。针对粮食播种面积大量减少、违法占用耕地现象严重等问题，在他正确领导下，全国人大常委会五年共组织4次执法检查，听取了4个专项工作报告。经过各方面努力，我国粮食产量从2004年连续4年稳定增长，农村居民人均纯收入持续增加，农村基础设施和农民生活条件不断改善，社会主义新农村建设扎实向前推进。面对突如其来的非典疫情和高致病性禽流感，果断及时调整监督计划，专门安排听取和审议国务院专项工作报告，检查传染病防治法、动物防疫法和固体废物污染环境防治法的实施情况，推动建立和实施突发公共卫生事件应急机制。同时通过加强跟踪监督，推动解决了拖欠出口退税、拖欠农民工工资、超期羁押等一批长期得不到解决的问题。在他的领导和推动下，全国人大常委会不断创新监督工作方式方法，如结合听取审议国务院有关报告，分别采取分组审议、联组会议等形式开展专题询问，邀请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问，同常委会组成人员深入交流，共同研究解决问题的办法，同时通过电视、网络等媒体进行现场报道和直播，产生积极社会反响。会后，选择常委会组成人员关注的重点问题加强跟踪监督，推动有关方面改进工作。在他心中，始终装着人民，始终惦记人民，始终为了人民。他在讲话、批示中多次指出：“人民是我们国家和社会的主人。人大及其常委会受全国各族人民重托，为人民掌握和行使国家权力，必须兢兢业业，扎实工作。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民，自觉接受人民群众的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。要把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生”。

　　通过学习，深深感受到吴邦国同志文风非常朴实、工作非常扎实、做人非常踏实，令人钦佩崇敬。“人大工作有其自身的工作特点。人大行使职权，之所以有权威，关键是依法行使权力。人大跟政府不同，跟企业也不同，是集体行使权力，一人一票。所以，人大要特别重视会议的方式和程序。一开始，我也不习惯。审议事项，先要开党组会议，向党中央报告后开委员长会议，然后再开人大常委会，同样的议程要开三次会。过去在国务院的时候，许多全国性会议的讲话，没稿子，列个提纲就讲了，现在到人大开会，要一个字一个字的念稿子。同样一件事，在党委或者政府，一次会议就解决问题了，在人大同一个内容要开好几个会议，党组要开一次会，然后委员长要开一次会，常委会要开一次会，常委会开过以后要不要表决还要委员长会议来作决定。但恰恰就是这样的方式和程序，才保证了人大的权威性”。这是吴邦国同志2005年4月29日在江苏省考察工作时的讲话，像这样的讲话在《吴邦国论人大工作(上、下)》中出现了很多处，言简意赅，一语中的，听起来非常亲切，读起来非常易懂，做起来也很好借鉴。身为中央政治局常委、全国人大常委会委员长日理万机、夙夜为公，想的、办的、干的都是国家大事，都是关乎党、关乎国家、关乎亿万人民群众命运的大事要事，但通过学习，让我们看到吴邦国同志对基层干部的真诚关心和真情爱护，令人感动。如他2003年3月31日在全国人大常委会机关干部大会上讲话时强调指出:“一定要加强机关党的建设和思想政治工作。机关党组织和人事部门要多听机关广大干部职工的意见和要求，了解思想动态，结合人大业务工作，从最需要思想政治工作介入的内容和环节入手，开展扎实深入、有针对性的思想政治工作。机关党组和秘书长办公会议要高度重视干部工作。要加强对干部的培养，要爱护干部，爱惜人才。据了解，由于种种原因，过去人大机关干部流动很少。这在很大程度上影响了机关干部队伍建设。这个问题，应当引起我们的重视。经与中央有关部门研究，已同意把人大机关干部纳入中组部的干部交流范围，以后人大机关的干部可以与党委、政府、司法机关的干部进行交流。要关心干部职工的生活，机关各级干部都要关心体贴干部职工，帮助他们解决工作和生活中的困难，要积极为干部职工办实事办好事，如解决干部职工子女的入学难问题，进一步办好职工食堂，逐步解决职务变动的干部和新分配到机关工作的同志的住房问题。要靠事业激励人，让同志们觉得在人大工作有干头、有奔头、有前途，能够充分发挥他们的聪明才智，工作有意义；要靠感情凝聚人，让同志们在人大心情舒畅地工作，中国有句古语：“哀莫大于心死”，如果人心凉了，队伍就必然散了；要靠适当的福利待遇留住人，让同志们安心地在人大做好工作”。

　　(作者系张家界市人大城乡建设与环境资源委员会办公室主任)