冷水江人大多措并举督议案建议办理

　　在5月24日举行的冷水江市十二届人大常委会第十二次会议上，再次听取和审议了球溪河综合治理工作情况的报告。四年前，《关于对球溪河流域进行综合开发的议案》在人代会上被审定为大会议案，换届后，该市人大持续跟踪议案办理情况，再次将球溪河综合治理列入监督工作要点，务求议案得到落实。这是冷水江市人大创新方式督办议案建议工作的一个缩影。

　　双重交办，突出工作重点

　　5月9日，冷水江市人大常委会举行了一年一度的重点议案建议交办工作会议。《举全市之力支持娄底幼师升专建设的建议》等6件代表建议成为2018年度重点督办件。会上，对每件重点督办件明确了承办单位、常委会督办领导、协助督办委室，明确办理时限和办理责任，确保建议在规定时间内办理完成。交办现场，领衔代表和承办部门进行了面对面的沟通，市人民政府和部分涉及议案、建议办理的相关部门负责人作了表态发言。

　　在此之前的2月11日，冷水江市人大就市十二届人大二次会议期间收到的149件代表建议进行了集中交办。根据建议内容和职能职责划分，将其149件建议分别向市人民政府、市人民法院及有关组织交办，各承办单位认领了各项建议。

　　与集中交办不同，这次的重点交办工作更加突出对重点建议件的督办。人大常委会6名正副主任各自牵头督办一件重点建议，做到经常过问、不定期督查、定期听取反馈意见。全方位强力督促人大代表建议落地。

　　今年的重点建议《举全市之力支持娄底幼师升专建设的建议》的领衔代表李振兴对重点督办的方法表示充分肯定：“有了人大的强力督促督办，让我们代表更有底气，也能让代表建议起到更大的作用”。

　　通过多年的重点督办尝试后，冷水江市人大常委会赋予了重点件新的要义和要求。首先，重点督办的代表议案及建议都是代表关注、人民群众关心的重大民生问题，事关广大人民群众切身利益和社会和谐稳定。同时，要求各承办单位在办理的过程中，不回避矛盾和困难，要创新工作方式，强化措施，抓紧办理。此外，人大各委室要加强日常督办，坚持与各承办单位保持密切联系，了解办理进度和存在的困难，积极帮助承办部门协调解决，共同促进代表议案、建议的落实。

　　“两次交办，本身就是对办理工作的再督促。”该市人大常委会联工委负责同志说。“通过人大常委会组织，代表与办理单位进行一次会面，代表当面就建议进行说明，承办单位进行表态发言，既是对承办单位的承办责任强化，也在于构建代表和承办单位的良性沟通机制，促进承办单位更高效地办理好代表建议。”

　　现场办理，突出责任意识

　　在冷水江市十二届人大一次会议上，有代表提出《关于毛易、铎山、渣渡、锡矿山街道片区公路提质升级改造的议案》，并被大会审定为代表议案。毛易、铎山、渣渡、锡矿山街道片区公路是该市主干公路，全长58.6公里，由于公路等级较低，通行能力不强，成为全市交通版图中的一大瓶颈，沿线老百姓反响大，在人大会上列为代表议案后，引起了市委、市政府的高度关注和重视。

　　为切实办理好代表议案，冷水江市委书记率市长、市人大常委会主任、市政协主席深入议案涉及的公路沿线，以现场办公的方式推动代表议案办理。沿着毛矿公路，一边走一边调研，走到沉陷区、地质复杂区、人口集中区都会停下来，现场研究提质方案，或改线、或降坡、或架桥、或拉直，在与公路交通部门和专业技术人员的讨论中，能确定的现场确定，拿不准的一一记录，由对口部门会同专业人士调研比选后再定夺。

　　通过调研和现场办理，明确该代表《议案》的办理职责任务，着力对该片区公路进行提质改造，力争项目在本届人大代表任期内完成。项目将按照先易后难，方便群众的原则分步实施，首先进行X040线毛易至渣渡公路提质改造和铎山石湾至渣渡公路的新建。参加调研的人大代表也提出，在对毛矿线改造的同时，要求将毛易、铎山、渣渡、锡矿山街道片区内公路提质升级改造纳入全市路网建设规划，与城市规划相匹配。

　　市人民政府负责人表态将按照时间表、路线图，分步实施，有序推进，高质量办理代表议案。市政协负责人与参会其他单位纷纷表态，将全力支持议案办理，打通全市交通瓶颈。

　　人大代表通过参加人代会，提出代表议案，得到市“四大家”的关注，并由市委书记带队到现场调研，督促办理，这在冷水江还是首次。该市人大常委会主任易振坦言：“代表议案就是大多数选民群众的心声，要通过人大力量，多方发力、合力而为，将事项办好、办妥，让人民群众满意。”

　　这只是该市办理代表议案建议的一个典型例子，各单位、各部门在办理议案建议中，邀请代表参与、现场调研推进、全面安排落实已然成为办理工作中的“标配”。

　　评议测评，突出正向激励

　　“经过投票表决，对市交通局、教育局、公安局、人社局、住建局、农业局、商粮局等重点议案、建议办理单位办理工作均被评为满意”。 在2017年11月29日举行的冷水江市第十二届人大常委会第六次会议上，随着主持人的话音刚落，全场响起了热烈的掌声。开展测评是正在探索代表议案建议办理评价机制中的一个创新，这一次测评也是该市首次，今后还将继续探索和完善，着力在提高议案建议质量、办理实效、落实率等方面下工夫，激发代表提出高质量议案建议的积极性，督促办理单位认真办理落实，确保问题得到及时有效解决。

　　在评议测评会上，首先听取了市交通局等7个重点议案建议办理部门的工作情况汇报，各办理单位或部门都高度重视，积极主动，认真负责，促成了诸多民生事项的落实落地。交通部门认真办理代表建议，于当年开通了冷水江至禾青硐上村班车，解决了沿途4个村的“上街”难。教育部门积极采纳代表建议，提出建设全市体育教育中心的规划和思路，规划新建高中学校的建设。公安部门积极采纳代表建议，对新城区路段的教练车进行了规范管理，提高天网工程摄像头质量，积极回应代表和百姓关切，抓紧落实及时更换居民身份证等意见和建议。这些办理较好的典型，分别得到了人大代表的充分肯定和好评。

　　为了引导人大代表参与，扩大了人大代表对代表建议办理的参与面、和知晓度，测评时还邀请了6位市人大代表参加，其测评票与人大常委会组成人员一样实行“一人一票”。从2017年开始，对代表议案建议办理情况进行满意度测评，将作为冷水江人大的一项常规工作，长期坚持下去，着重对重视办理工作、办理成效较高的单位进行正向激励，同时鞭策办理后进单位，提升全市整体办理水平。

　　完善机制，突出制度保障

　　冷水江市人大常委会从第十一届人大常委会开始，就着重在制度设计上下功夫，注重对往年工作经验进行总结，吸纳和学习外地好的做法，构建议案建议督办的长效机制。

　　期间两次对《议案及建议、批评和意见处理办法》进行修订完善，及时将“开展满意度测评”“进行重点议案建议督办”等创新工作纳入其中。

　　根据实际情况，重新制定《评选表彰“四优”办法》，在对优秀市人大代表、优秀市人大代表小组、优秀人大工作者进行评比的同时，评选优秀代表议案，建议、批评和意见。并明确评选条件，注重将紧贴全市中心工作和人民群众关注的热点难点，针对性强；深入调研，案据充分，方案具体，书写规范，办理成效明显的议案建议评选为优秀等次。优秀代表议案建议的评议与优秀人大代表的评比挂钩，而优秀人大代表的又与下一届人大代表提名挂钩，从而反过来激励代表积极履职。

　　为完善代表议案建议工作，该市人大常委会还注重在提高代表建议的质量上下功夫。在各类履职培训，特别是初任培训中，加入代表议案建议有关知识点的学习，对代表调研、组稿、撰写等方面进行专门培训指导。在每次人代会的预备会议上，引入培训程序，对当年度代表提出议案建议等提出参考性建议，辅助代表撰写好高质量议案建议。这些好的经验和做法，有的成为制度，有的正在探索完善之中，它们一起构成了冷水江人大代表议案建议工作机制，为人大常委会成为代表说话算数的“靠山”提供了有力的制度保障。

　　代表议案建议是人大代表为民代言、依法履职的载体，更是代表发声的直接体现，冷水江市人大常委会也将加快创新督办力度，让代表“说一句算一句”，成为代表履职的坚强“靠山”。