刘莲玉在传达学习十三届全国人大一次会议精神会议上的讲话

　　十三届全国人大一次会议精神传达提纲

　　省人大常委会党组书记、副主任 刘莲玉

　　2018年3月26日

　　一、大会盛况和取得的重大成果

　　3月5日至20日，十三届全国人大一次会议在北京隆重举行。35个代表团、2970名全国人大代表出席会议。这次大会是一次换届的大会，议程多、时间长、任务重。在以习近平同志为核心的党中央和大会主席团坚强领导下，全体人大代表以饱满的政治热情，共议国是，依法履职，顺利完成各项议程，大会风清气正、圆满成功。

　　这次大会是中国特色社会主义进入新时代召开的一次重要会议，是全面贯彻党的十九大精神、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的一次重要会议，承载着重大的历史使命，意义十分重大而深远，世界各国高度关注，举国上下充满期待。党中央对开好全国“两会”高度重视，中央政治局常委会、中央政治局多次召开会议，作出精心部署安排。习近平总书记在“两会”党员负责人会议上指出，开好全国“两会”，对于动员全国人民把智慧和力量凝聚到贯彻落实党的十九大精神上来，实现党中央确定的各项目标任务，保证党和国家事业承前启后、继往开来，具有十分重要的意义。

　　这次大会是一次坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动实践。大会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，认真贯彻落实党的十九大精神，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，圆满完成了党中央交给的重大政治任务和重大立法任务，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。大会充分发扬民主，充分尊重代表意见，严格依法依程序办事。对各项报告和议案安排了充足的审议时间，代表们在审议中畅所欲言，发表真知灼见。大会科学集中民智，充分吸纳代表审议意见，对各项报告和议案进行了认真修改完善。其中，政府工作报告修改充实86处；计划草案报告修改54处；预算草案报告修改56处；全国人大常委会工作报告修改7处；监察法草案修改11处。会上，李克强总理书面向大会主席团报告修改情况，有关部门积极回应代表提出的意见建议，第一时间与代表沟通，及时作出答复。国家发改委安排10位司局长来到湖南代表团驻地，同相关代表面对面沟通情况、回答问题，充分体现了国家机关对人民代表大会制度的尊崇，对人大代表的尊重。

　　这次大会取得了四个方面的重大成果。

　　(一)审议通过宪法修正案草案，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力宪法保障。宪法修正案站在健全完善党和国家领导制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，作出了一系列重大制度设计。将“科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想”、“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”、修改国家主席任职方面的有关规定、确立监察委员会作为国家机构的法律地位等写入宪法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，意义十分重大。代表们认为，宪法作为法之统帅、法律之母，是党和人民意志的集中体现。宪法修改广察民情，广纳民意，广聚民智，充分体现了人民意愿，得到了人民拥护。

　　(二)审议通过监察法草案，为深化国家监察体制改革，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制提供了法律依据。代表们认为，制定监察法，将党的主张通过法定程序转化为国家意志，实现改革与立法相衔接，对于巩固和深化国家监察体制改革成果，完善和创新国家监察制度，构建集中统一、权威高效的中国特色监察体系，强化党和国家自我监督，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大现实意义和深远影响。

　　(三)审议批准国务院机构改革方案，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了制度保障。国务院机构改革方案涉及20多项改革设计，涉及范围之广、调整程度之深、重构性之强，前所未有，在很多方面超出大家的想象，引发代表热议，受到社会舆论一致好评。通过改革，国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率，进一步理顺了政府与市场、政府与社会的关系。代表们认为，新一轮党和国家机构改革，是适应新时代我国社会主要矛盾新变化、着力提升国家治理体系和治理能力现代化要求所采取的重大举措，堪称改革开放40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案，充分体现了以习近平同志为核心的党中央大刀阔斧的改革决心和深谋远虑的改革智慧，必将极大地推动实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。

　　(四)选举和决定任命新一届国家机构领导人员，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了坚实的组织基础和组织保证。选举和决定任命新一届国家机构组成人员特别是国家机构领导人员，是这次大会的重要任务之一，也是关系全局的一件大事。习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席，其他国家机构领导人员也都全票或高票当选。代表们热议习近平总书记全票当选国家主席和中央军委主席，一致认为，这是党心所向、民心所向，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分反映了全党全军全国各族人民的共同愿望和心声，必将鼓舞和动员亿万人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，开拓进取，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

　　二、大会各项报告的主要精神

　　(一)政府工作报告主要精神

　　李克强同志在报告中系统总结了过去五年及2017年政府工作，明确了2018年经济社会发展总体要求和政策取向，提出了今年发展的主要预期目标。这些目标主要是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3%以上。

　　报告对2018年政府工作提出九条建议，有三个鲜明特征。一是深入贯彻了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。在保持经济运行在合理区间的同时，更加注重深化供给侧结构性改革，更加注重防范化解重大风险，更加注重就业、物价、居民收入和环境改善等效益指标，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为新常态下我国经济发展更稳、素质更高打下更坚实基础。二是向全国人民表明了将改革开放进行到底的坚定决心。报告明确提出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现‘两个一百年’奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上，思想要再解放、改革要再深化、开放要再扩大。”报告中“改革”一词出现97次，“开放”一词出现24次。“大幅缩短商标注册周期”、“只进一扇门”、“最多跑一次”、“工程建设项目审批时间再压减一半”、“弘扬劳模精神和工匠精神，来一场中国制造的品质革命”、“有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止，有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉”，等等，这些体现施政理念的“干货”，为的是破障碍、去烦苛、筑坦途，为的是给市场主体添活力，为人民群众增便利，是将改革进行到底的最好诠释。三是全面体现了以人民为中心的发展思想。报告围绕“提升人民群众的获得感、幸福感、安全感”这根主线，针对住房、就业、就学、看病、社会保障等民生领域的痛点和短板，既有施政目标，也有具体安排，为老百姓送上了沉甸甸的“民生大礼包”。比如，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除；着力解决中小学生课外负担重问题；农村贫困人口减少1000万以上；棚户区改造开工580万套；将农民工纳入城市常住居民失业登记范围；移动网络流量资费年内至少降低30%；居民基本医保人均财政补助标准再增加40元；加强雾霾治理和癌症等重大疾病防治攻关；降低国有重点景区门票价格，等等。可以说，对老百姓关注的事、期盼的事基本上都有回应、都有措施，有力彰显了党和政府以人民为中心的发展思想和浓郁的民生情怀，充分证明了我国的发展有温度、人民的幸福有质感。

　　(二)计划、预算报告主要精神

　　计划、预算报告根据政府工作报告的安排部署，分别作出了详细安排。2018年，国家将继续实施积极的财政政策，继续实施减税降费政策、继续加大对民生事业的支持力度。

　　(三)全国人大常委会工作报告主要精神

　　张德江同志在全国人大常委会工作报告中系统总结了五年工作的体会，对2018年提出总体要求和具体建议。报告指出，做好2018年人大工作，要坚持党对一切工作的领导，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和党中央决策部署在人大各项工作中得到贯彻落实。坚持国家一切权力属于人民，加强人民当家作主制度保障，支持和保证人民通过人民代表大会制度行使国家权力。坚持把宪法摆在全面依法治国的突出位置，切实加强宪法实施和监督，切实加强宪法宣传教育，把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。坚持紧紧围绕党和国家工作大局，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，充分发挥国家根本政治制度优势，保证国家统一高效组织推进各项事业，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　(四)“两高”工作报告主要精神

　　周强同志在最高人民法院工作报告中指出，2018年，人民法院将紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，依法惩治犯罪，依法审理经济领域各类案件；坚持司法为民，深化司法体制改革；加快建设智慧法院，建设过硬队伍，为经济社会持续健康发展提供有力司法服务和保障。

　　曹建明同志在最高人民检察院工作报告中指出，2018年，全国检察机关将紧紧围绕维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，强化法律监督，推进平安中国、法治中国建设，加强过硬检察队伍和检察工作智能化建设，深化司法体制改革，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

　　三、湖南代表团履职情况和突出特点

　　湖南代表团117名代表肩负着三湘人民的期盼与重托，以高昂的政治姿态和严谨的工作作风，全面贯彻落实党中央决策部署和意图，忠实代表人民利益和意志，政治站位高、大局意识强、履职效果好，展示了良好的“湖南形象”。一是审议发言求真务实。会议期间，全团共举行全体会议14次、联组会议1次、分组会议7次。代表们发言踊跃，紧扣主题，观点鲜明，坚持实事求是，积极为国家各项事业发展建言献策。代表对政府工作报告提出的8条具体修改意见，有7条得到采纳。消费投资盯紧“新需求”、乡村发展瞄准“新动能”、破解“工匠荒”、对农产品质量安全“零容忍” 、重视老百姓身边的“微建设”、解决小学生放学早出现的“三点半”难题等有高度、接地气的发言，折射出在湘全国人大代表的能力素质和责任担当，成为媒体争相转载的“两会好声音”。二是议案建议中肯客观。代表共提出议案13件、建议批评和意见372件，提出议案和建议数均高于全国平均水平。湖南代表团以全团名义提出关于支持湖南建设创新型省份的建议，积极争取国家有关部门进一步加大对长株潭国家自主创新示范区建设指导和支持力度，赋予湖南更多的重大攻关任务，加大省部共建国家级创新平台的力度，为湖南在创新型国家建设中作出更大贡献创造条件。三是面对媒体自信坦诚。中外媒体高度关注湖南的发展，各大媒体通过新闻报道、集中采访、代表访谈、专题评论、会外追踪等形式，全方位讲述湖南故事、传递湖南声音。大会期间，1200多人次人大代表接受采访，中外媒体发稿3500多条；1名代表走上“代表通道”，接受中外记者提问。3月8日下午，湖南团在人民大会堂湖南厅举行第四次全体会议，并向媒体开放，吸引了新华社、人民日报、中央电视台、香港凤凰卫视、美联社、日本NHK、中阿卫视等99家中外媒体的145位记者前来采访。代表们热情坦诚的回答，引来记者们争相举手发问。一问一答之间，彰显了湖南的自信与从容，传递着湖南迈向新时代的坚毅与担当。四是会风会纪更严更实。湖南代表团严格落实大会改进会风的21条具体措施、6条会议须知、9条工作人员守则，设立了会风会纪监督组，实行会风会纪日报制；严格实行住会制度和餐卡实名制，吃自助餐，严禁饮酒，代表住宿率99.9%、就餐率99.9%，会议出席率99.4%；代表在全体会议上不携带手机，在全团会议、小组会议上不带或关闭手机，不离席接受采访。大会期间，湖南代表团严谨务实、弊绝风清，全体人大代表严肃认真、心无旁骛，树立了新时代会风会纪新风尚。省人大常委会机关及相关单位全体上会服务工作人员政治站位高，工作作风实，服务精神强，协作精神强，各项工作紧张有序、规范高效，得到大会秘书处的充分肯定和代表们的一致好评。

　　四、贯彻落实大会精神的意见

　　3月19日，湖南代表团召开第十四次全体会议，省委书记、省人大常委会主任、湖南代表团团长杜家毫同志强调，要深刻领会把握大会精神，以高度的政治责任感抓好传达学习和宣传宣讲工作。要奋发有为抓好贯彻落实，切实把大会精神转化为推动湖南工作的实际成效。一要把大会精神转化为推动高质量发展的实际成效；二要把大会精神转化为全面深化改革开放的实际成效；三要把大会精神转化为民主法治建设的实际成效；四要把大会精神转化为保障改善民生的实际成效；五要把大会精神转化为全面从严治党的实际成效。

　　3月22日，省委召开专题会议传达学习全国“两会”精神。家毫书记在会上强调，要把学习宣传贯彻全国“两会”精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务，以实干精神推动“两会”精神落地生根，以奋斗姿态抓好当前各项工作，不断开创新时代全省各项事业发展新局面。家毫书记强调，学习贯彻全国“两会”精神，首先就要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，坚决拥护习近平总书记这个党的核心、军队统帅、人民领袖，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要以高度的政治责任感深入学习宣传贯彻全国“两会”精神。层层组织传达学习习近平总书记重要讲话精神和《宪法》《监察法》、政府工作报告及有关文件精神；结合湖南实际，积极争取、跟踪落实政府工作报告中涉及湖南的一系列重大政策和重大机遇。要以实干精神推动全国“两会”精神落地生根。大力加强《宪法》实施和监督工作，引导全社会自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法；认真抓好《监察法》贯彻实施，扎实做好监察委工作，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性态势；贯彻好机构改革部署要求，扎实推进全面深化改革；落实好政府工作报告，扎实推动高质量发展；纵深推进全面从严治党，以中央巡视组在我省巡视为契机，进一步加强党风廉政建设，持续优化政治生态和经济发展环境。要以奋斗姿态抓好当前各项工作，为实现全年乃至未来一个时期发展目标奠定基础。

　　学习好贯彻好落实好全国“两会”精神，是当前全省人大工作的重大政治任务。根据家毫书记的要求，下面我就省人大常委会及机关贯彻落实全国“两会”精神，讲几点意见。

　　第一，坚持学深悟透，深入学习领会全国“两会”精神。省人大常委会和各专门委员会、工作机构、办事机构要把深入学习全国“两会”精神作为当前第一位的任务，切实组织好专题学习讨论，要把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到“两会”各项部署上来，落实到常委会各项工作中去，真正做到学深悟透、融会贯通。要组织开展好常委会党组中心组学习，突出“两会”精神主题，立足依法履行职责，根据习近平总书记的系列重要讲话精神和党中央、全国人大常委会作出的重大决策部署，结合省十三届人大一次会议明确的目标，提出我们进一步抓好各项工作的新思路、新方法、新举措。省人大机关各部门、各党支部要加强对“两会”精神的学习，要坚持把自身摆进去，把工作摆进去，联系实际找问题、想对策，推动各部门工作效率和质量不断提升。机关全体党员干部要把学习“两会”精神作为提高工作能力和水平的有力抓手，认认真真、原原本本学习，切实增强责任心与使命感，充分释放干事创业的激情与活力，推动各项工作迈上新台阶。

　　第二，提高政治站位，始终坚持党对人大工作的全面领导。要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位，深刻领会习近平总书记关于“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”，“党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势”等重要论述，牢牢站稳政治立场，准确把握角色定位，始终保持人大工作正确的政治方向，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要把始终坚持党对人大工作的全面领导作为开展好人大工作的最高原则，充分体现在人大工作的各方面和全过程，确保党的主张通过法定程序成为国家意志、确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者在我们的实际工作中真正打通、有机统一起来。

　　第三，全面对标看齐，奋力开创新一届省人大及其常委会工作新局面。省人大常委会要自觉向党中央、全国人大常委会和省委对标看齐，坚持做到高定位、高效率、高质量地开展工作。要主动适应新时代新形势新任务新要求，站在全局的高度，找准人大工作定位，认真贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，认真履行宪法法律赋予的各项职责，确保党中央和省委重大决策部署在人大及时落地见效。要着力推动各项工作创新发展，树立强烈的创新意识，努力推出新举措，采取新方法，打破影响工作的陈规陋习。要发扬奋斗精神，坚持苦干实干，主动聚焦高质量发展、实施创新引领开放崛起战略、保障和改善民生、打好“三大攻坚战”、加强社会主义民主政治建设等中心工作，努力创造一流工作业绩，为加快建设富饶美丽幸福新湖南作出新贡献。

　　第四，加强常委会及机关党的建设，不断提高服务大局能力和工作水平。要认真落实家毫书记对常委会党组提出的“五个切实”要求，更好发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，不断强化常委会党组政治功能和组织功能。要加强机关党组建设，发挥好机关党组在机关工作中的承上启下作用。加强各党支部标准化建设，努力建设坚强的基层战斗堡垒。要落实全面从严治党主体责任，全面加强常委会及机关的作风建设和纪律建设，坚定不移净化政治生态，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则、省委九项规定精神。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力把省人大机关打造成政治强、风气正、作风实、效率高、适应新时代要求的一流机关。