祁阳：在创新中推进人大工作

　　“新一届人大常委会成立以来，我们围绕中心、服务大局，求真务实、主动作为，着力推动人大工作创新发展，使新时代人大工作呈现新气象、展现新作为……。”这是2018年1月10日，祁阳县人大常委会主任邓晓阳在第十七届人民代表大会第三次会议上向全体县人大代表铿锵有力地报告年度人大工作……。一年来，该县人大常委会坚持以“新”为目标，革“新”求突破，向“新”要动力，大胆探索，勇于创新，取得了新成绩，展示了新形象。

　　“在线”监督打造“透明钱柜” 财政监督是人大及其常委会的法定职责，也是人大监督工作重点。近年来，该县人大常委会以细化部门预算和推进预决算公开为突破口，强化预算监督，为规范政府收支行为，保障经济社会健康发展发挥了重要作用。但由于各方面原因，在多数干部和群众眼中，财政预算往往披着一层“神秘的面纱”。地方人大对政府财政支出监督，也或困于体制机制，方法单一，“衣长手短”；或忧于人才、技术缺乏，手段原始，“雾里看花”。所以很多地方仅满足于常态化监督，无法实现全过程监督，导致许多监督都成为事后算账，不仅监督效率低下、漏洞百出，而且过于依赖人为因素，缺乏科学手段。为此，去年，该县人大常委会以此为突破口，积极借鉴国内先进地区经验，大胆创新监督举措，决定利用“互联网+”，建设“财政预算实时在线监督系统”，仅短短三个月时间，就实现了县人大常委会与财政部门的对接联网，在永州全市率先启动预算执行实时“在线”监督。 正如该县人大常委会主任邓晓阳在启动仪式上指出，“人大预算实时在线监督系统的开通是我县人大加强财政监督、打造‘透明钱柜’、 ‘阳光财政’的新突破、新成果，

　　意味着我县人大对财政预算支出的监督由事前、事后监督，升级为实时在线全程监督，对于构建“全面规范、公开透明”的预算管理体系具有重要意义。也就是说，今后，财政花出去的每一笔钱都将在第一时间进入人大监督的视野。” 专项审议敲响“监督重捶” “低保管理不规范，随意入保、投机骗保、人情入保的现象时有发生，个别领导干部把低保作为化解矛盾的“万金油”，违背了低保政策的本意，挤占了低保指标，引起群众不满……” “法律服务乱象丛生、监管不力。极少数律师或法律工作者在办案过程中存在着“乱接案子、乱定调子、乱出点子、乱写状子、乱收票子”的“五乱”现象；有的还误导当事人信访，非法为信访人提供方便，甚至蛊惑信访人信访不信法……” “农田水利建设项目资金安排不透明，水利项目难争取，水利资金分配不均，工程质量不过关，河道采砂整治不彻底……” 这是去年该县人大常委会的首场“专项秀”，也是改会风、破常规、立新矩的一次重要“亮剑”。9名县人大代表在审议县民政局、县司法局、县水利局工作大会上，一针见血“亮丑揭短”、“找茬挑刺”。刚走出会场，一位曾经五次列席会议的基层社区群众代表就十分激动地说：“这次的工作审议蛮显火，“火药味”很浓，是我多年来参加会议中第一次看到的，这样的审议发言，才真实地反映了我们老百姓的呼声和要求，虽让有些干部脸不好看，面红耳赤，但也希望他们能真的听进去，改进那些对待老百姓办事的不良作风”。

　　“这次人大审议来真的了，冒得一句客气话，直指问题，听了让人心里有点“麻辣烫”，但他们调查很深入，掌握了很多真实的数据和事例，确实也不得不让人心服口服。”一位被审议部门的下属单位负责人也如是说。

　　“这次专项工作审议不拘形式，不走过场，原汁原味，“辣味”十足，敢破常规，会风耳目一新，很有震憾力，希望以后像这样的审议能成为人大工作的常态”。两届连任县人大代表周旭也告诉笔者。该县人大常委会主任邓晓阳指出，这三个部门成绩固然可圈可点，但依然存在不少不可忽视的问题。重捶敲响鼓，知耻而后勇。我们之所以鼓励代表“挑刺找茬”、“揭短亮丑”，把“问题”找准、讲清、说透，就是为了要引起这些部门足够重视，帮助他们发现工作上存在的不足，通过审议督促他们实实在在地解决一批事关人民群众切身利益的热点、难点问题，真真切切地改善部门工作作风，提高工作效率。我们对这些问题将按程序交办，并一一进行严格督办，确保交而有信，办而有果。 该县人大常委会大胆创新审议工作机制，对工作审议会议进行改革，改以往对一个单位由1名代表集中发言，变为由3名代表从不同角度分别发言；改以往代表发言材料中“成绩、问题、建议”三部分内容，变为“问题、建议”两部分内容；改以往讲成绩“眉飞色舞”，讲问题遮遮掩掩，“骚痒怕痛”，变为“打蛇打七寸”、“点穴点要害”，专指问题，集中“开炮”，审议只讲“坏话”，不讲“好话”， 不当“好人”，不讲“好事”。经过改革以后，这样的审议，不仅大大缩短了会议发言时间，更突出了审议发言的针对性、实效性，明确了整改方向，提高了审议效果。代表建议办理亮出“红绿灯” “今年的1件议案和4件重点督办建议件，目前只有1件议案和两件建议正在办理中，还有2件建议没有实际性的动作”。

　　“有些单位对办理工作重视不够，研究不深，办法不多，措施不硬，存在“文来文往”、敷衍塞责、应付了事的现象”。 “关于兑付内下电站借款的建议，代表提了多年，各单位相互“踢皮球”，一直没有落实，代表很不满意”。 “关于禁止在江河电船捕鱼的建议，政府虽然采取了一系列举措进行了认真办理，取得了一定成绩，但办理效果还不太理想”。据悉，这是该县人大常委会去年新修订出台《县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》后，在听取和审议专项报告时，首次亮出“红绿灯”。《处理办法》规定，对大会会议期间提出的代表建议、批评和意见，承办单位应当在闭会之日起三个月内，至迟不超过六个月，予以答复。代表对办理答复不满意的，可以将具体意见及时告知县人大常委会代表联络工作委员会，代表联络工作委员会将收集情况提交常委会研究，再由常委会决定并责令承办单位重新办理，承办单位应当在三个月内再次答复代表。去年，该县人大常委会大胆创新工作方式，在办理和督办中始终突出代表的主体地位，把代表建议的落实率和满意率作为衡量办理工作的第一标准。为切实掌握代表对办理工作的满意情况， 该县人大常委会还创新提出了“背靠背、面对面”检验法——即“与承理单位背靠背，与代表面对面”。常委会主动出击，直接到一线听取代表意见，收集代表对建议工作满意情况。该县人大常委会第七次会议上，在听取和审议了县政府《关于县七届人大一次会议议案、建议、批评和意见办理情况的报告》时，常委会在充分肯定办理工作成绩的同时，也毫不留情的指出问题，一针见血的“挑刺找茬”，点名批评了五个办理代表建议不力单位，将9件建议“发回重办”，并要求承办单位将办理结果重新回复代表。同时，根据《处理办法》的规定，在下次常委会会议上还将再次听取和审议办理工作情况汇报，并就办理情况进行测评。列席常委会的县人大代表蒋浪星会后说，“常委会的这种创新做法值得高度赞扬和肯定，办理代表建议，不仅要看是否按法定期限答复代表，做到‘事事有回音’，更要看代表提出的问题是否得到认真解决，做到‘件件有着落’。常委会这次动真格，向那些不作为、拖沓应付、推诿搪塞的办理者开刀，必将进一步提高代表建议的落实率和满意率。”