关于优化我省县乡两级公务员编制管理的建议

　　2016年，在省委、省政府的统一部署下，我省全面推开了合乡并村改革。全省乡镇数由2063个合并为1536个，减少527个，缩减了四分之一。乡镇的合并适应当前城乡治理的新格局，促进了中心城镇资源聚集，减少了基层行政管理成本，提高了公共服务的覆盖率和质量。但与此同时，县乡两级公务员编制不均衡的状况也十分突出，表现在如下三个方面：

　　一是乡镇合并后，原基层公务员编制并未作调整，大量富余公务员编制沉淀在乡镇。一方面领导职数消化后空余了公务员编制；另一方面，尽管全省每年统一向乡镇倾斜，招录一批公务员，但这些新招录的公务员留置率非常低，公务员编制处于空置状态，大部分乡镇基层工作基本上由事业站所的人员甚至三性人员来承担。

　　二是县(市区)直部门单位行政编制严重不足。以岳阳市云溪区为例，区直部门单位仅有行政编制302名(不含政法系统)，这是2002年确定的基数，15年来未对其作调整，而需要使用行政编制的机构有43家，其中：党委机构12家，政府工作部门19家，群团组织10家，另有人大、政协机关(各仅算1家)，平均每个机构的行政编制不足7名。上述43家单位，共核定科级领导职数239个，除科级领导外，一般工作人员占用行政编制的很少，平均每个单位不足2名，很多单位仅仅1名。在力量不足的情况下，区直单位往往到乡镇抽调人员，包括大学生村官。不仅打乱了干部编制层级管理秩序，而且加重了乡镇负担。

　　三是乡镇区划调整后编制有富余。以岳阳市为例，区划调整前，全市共有156个乡镇，行政编制(不含财政所、司法所编制)4310名，事业编制6634名；调整后，共有乡镇104个，精简了三分之一。如编制也按三分之一精简，则可富余行政编制1436名，事业编制2211名。考虑乡镇合并后乡镇规模变大，每个乡镇的编制适当增加，实际富余的编制约为行政编制1000名左右、事业编制1500名左右。具体到云溪区，乡镇区划调整后，共富余行政编制20名、事业编制32名。

　　四是相关改革对编制的刚性要求使县市区党委政府压力很大。近两年，地方人大机构增设、纪委系统改革、大统战改革、巡察制度改革、保密机制改革、统计体制改革等一系列改革，上级党委政府对涉改部门的行政编制都有刚性要求，而行政编制却只能在现有编制中调剂。以云溪区为例，区人大常委会按《地方组织法》设置的八个机构，有五个是“一人一委”；纪委改革前有行政编制33名，改革后增加为62名；巡察机构新增行政编制7名；保密体制改革新增行政编制5名；统计体制改革新增行政编制7名；大统战改革新增行政编制3名；上述合计新增行政编制37名。

　　因此，迫切需要对县乡公务员编制进行优化，特提出如下建议：

　　一、根据2016年修改后的《地方组织法》，明确乡镇人大副主席专职专编，真正把中央〔2016〕18号文件、省委〔2016〕26号文件关于加强县乡人大建设的要求落到实处。

　　二、在全省总的行政编制不变的前提下，以县区为单位，认真测算乡镇合并后实际需要的行政编制数，并略留余地。将结余出来的行政编制调整到县区机关，以解决急需调剂编制缺口。如修改后的《地方组织法》在县级人大设置财经委员会、法制委员会，《预算法》规定的预算工作委员会等机构编制缺口。

　　三、严格管理乡镇编制，减少人员借调和混编混岗现象的发生。