关于支持长沙黄花综合保税区发展的建议

　　一、黄花综保区发展现状和存在的困难

　　长沙黄花综合保税区(以下简称黄花综保区)于2016年5月31日获国务院批准设立，2017年6月8日通过国家十部委联合验收，6月25日正式封关运行，成为湖南实施“创新引领、开放崛起”战略和长沙打造东部开放型经济走廊的重要平台。封关运行仅半年多时间，在谈项目达200多个，注册企业130多家，运营投产60多家，产生进出口实绩企业43家，2017年完成进出口报关11.9亿美元，可实现进出口额9亿美元。黄花综保区起步晚，发展快，潜力大，但要建成跨国物流中心，打造全国一流综保区，还面临一些发展困难和制约瓶颈。

　　1.区港一体化迫在眉睫。黄花综保区作为依托机场建设的综保区，其发展离不开机场的发展，实现黄花综保区与黄花机场无缝对接、监管一体对充分释放机场口岸功能、提升通关效率、降低企业成本、做大做强黄花综保区至关重要。要实现区港在物理上和管理上的一体化，需加快机场国际三期货运站建设，将货运安检前移至黄花综保区口岸作业区，协调海关总署和质检总局同意将机场口岸功能延伸至黄花综保区。

　　2.跨境电商发展面临窘境。除开长沙非跨境电商综合试点城市这个先天不足，还存在以下困难：一是政策不明确。省内目前没有明确的政策，电商龙头企业都在观望等待，业务难以开展。二是物流不通畅。目前客机载货的现状导致时间、运量无法有效保证，物流成本居高不下，跨境电商工作难以推动。三是系统不完善。目前，国检方面的智检与溯源系统尚未购置部署，尤其是在保税备货模式方面，影响极大，工作推动阻力较大。

　　3.国际货运市场亟待培育。省委家毫书记要求将黄花综保区打造成跨国物流中心，但目前黄花机场货运业务发展较慢，2017年底才开通了首条国际货运航线，货运市场还处在培育期。美国、香港、台湾及泰国等国家和地区的客商对于开通国际货运包机需求强烈，因此，航空物流通道成为制约口岸功能发挥、影响黄花综保区项目落地和做大做强的突出瓶颈。

　　4.招大引强存在困难。黄花综保区作为承载湖南开放崛起战略的年轻平台，招商来势较好，但目前尚无龙头型、支柱性产业项目入驻，产业集聚和辐射带动能力不强，要实现后发赶超，建成全国一流的综保区任重而道远。

　　二、关于支持黄花综保区发展的建议

　　1.建议高位协调，加快实现区港一体。建议搭建省级层面的区港一体会商平台，定期进行会商研究、统筹协调，争取海关总署和质检总局尽快批准将机场的口岸功能延伸至黄花综保区。同时，加快机场国际货运站三期及园三路机场段的建设，协调民航中南局同意将机场货运安检前移至综保区口岸作业区，尽快实现物理上和监管上的区港一体。

　　2.建议加大对跨境电商发展的支持力度。一是建议高位协调，争取长沙获批为市跨境电商综合试点城市。二是建议尽快出台扶持政策。其他城市密集出台强力扶持政策争抢各类产业资源，外部竞争激烈，本土优质跨境电商资源也面临流失窘境。因此，建议尽快出台扶持政策。三是建议尽快购置部署国检方面的智检与溯源系统，大力开展保税备货业务，助推全省跨境电商业务拓展。

　　3.建议加快培育国际航空货运市场。黄花机场仅有长沙至胡志明市的一条定期国际货运专线，目前运行良好，进出港均接近满仓。黄花综保区入驻企业对开通长沙-美国芝加哥-加拿大哈利法克斯、长沙-俄罗斯海参崴、长沙-菲律宾马尼拉等国际货运航线需求十分强烈，建议省政府加快研究，尽快开通更多国际货运专线，培育航空货运市场。

　　4.建议支持做大做强药品进口口岸。湖南药品进口口岸已通过验收，近期将取得正式批文，药品进口公共服务平台和仓储项目位于黄花综保区。因省级层面未出台扶持药品进口口岸相关政策，影响黄花综保区药企招商及进口药品进口业务拓展，对做大做强我省进口药品口岸也极为不利。为吸引药品进口业务回流湖南，建议尽快研究出台省级层面的相关政策，在平台建设、招投标采购、物流支持、财税奖励、部门合力等方面予以重点支持。