关于科学编制乡村振兴规划的建议

　　党的十九大报告首度提出 “实施乡村振兴战略”，明确“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作做出的一个新的战略部署，意义非常重大，农民充满期待。

　　十六届五中全会以来，特别是党的十八大以来，我省各级党委政府认真落实中央“三农”工作部署，按照四化同步要求加快推进农业现代化，农村面貌有了很大改善。但总体来说，我省乡村建设层次还不高，主要表现在：一是对乡村振兴战略的内涵把握不准，没有系统地全面地落实“五句话”的总要求，导致一些地区出现“有钱就盖房、没钱就刷墙”的现象。二是没有把“产业兴旺”摆上首要位置，缺乏规划引领，产业结构趋同，农产品多而不优，农业供给体系质量总体不高。三是村庄建设缺乏规划引领，村民建房无规无序、想建哪里就建哪里，想怎么建就怎么建，有的有新房没新村，有的有新村没新貌，有的甚至垃圾围村。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，也是一项复杂的系统工程，必须规划先行，谋定而动，下大力气科学编制好乡村振兴规划。

　　科学编制乡村振兴规划必须乡村联动、多规合一。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出规划的前瞻性、整体性、协调性和可操作性，以乡镇为基本单元编制乡村总体规划和产业发展、村庄建设、公共服务等专项规划，统筹山水林田路，突出功能统筹、产业融合，整体谋划城市与乡村、工业与农业、市民与农民，形成乡村振兴的一本规划、一张蓝图，实现乡村联动、多规合一、统筹推进。

　　科学编制乡村振兴规划必须因地制宜、突出特色。我省有1913个乡镇级机构、近3万个行政村。“百里不同风，十里不同俗”，不同地方乡村的风俗、生态、面貌等差异较大，在产业基础、村庄建设等方面也不一样，各地发展水平也各不尽相同。科学编制乡村振兴规划，必须把握不同乡村变迁的发展趋势，注重地域特色，尊重文化差异，顺应村情民意，做到一乡一规划、一村一规划，提高村民对规划的认同感和可操作性。

　　实施乡村振兴战略，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五句话”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色、湖南特点的社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。科学编制好、落实好乡村振兴规划，是一项复杂的系统工程，专业性强、涉及的部门多。为确保规划管用好用、落地落实，提出如下建议：

　　第一，由省发展和改革委员会牵头，联合有关部门共同编制全省乡村振兴战略总体规划和各专项规划，形成涵盖各行业、覆盖全省各乡村的规划体系。

　　第二，明确部门职责，与总体规划配套，教育、民政、财政、人社、国土、住建、交通、农业、商务、文化、卫计等部门分别编制重大工程、重大计划、重大行动实施方案，一项一项地抓好落实，列入绩效考核范围。

　　第三，省、市、县各级财政都要预算安排专项资金，确保规划编制高质量、可操作、能落地。