关于提高生态公益林补偿标准的建议

　　郴州市位于湖南东南部，地处南岭山脉中段与罗霄山脉南段交汇地带，东界江西省赣州市，南邻广东省韶关市、清远市，西接永州市，北交衡阳市及株洲市，现有省级以上公益林711万亩，其中国家级公益林559万亩，省级公益林152万亩。

　　林地是森林资源的重要组成部分，是林业发展的基础。加强生态公益林保护建设对维护生态平衡、改善人居环境、促进郴州市国民经济快速健康发展具有重要作用。虽然自2002年启动国家级公益林补助、2007年国有林场启动省级公益林补助、2008年集体的启动省级公益林补助以来，从开始的5元/亩·年标准进行了增加，但仍远远不能解决问题。

　　以汝城县为例，汝城县与广东、江西两省接壤，有“毗连三省，水注三江”之称，是湖南省重点林区县，全县土地总面积242496公顷，林地面积193219.4公顷，森林面积172465.6公顷，森林覆盖率73.69%，活立木总蓄积量1223万立方米。辖5个乡9个镇3个国有林场，现有生态公益林总面积为58420.4公顷，其中：国家级38900.1公顷，省级19520.3公顷。目前，汝城县位于湘江、珠江、赣江支流两岸、主要交通干道和高速公路两旁、县城周围、水土流失严重区、生态脆弱区和其它重要生态区域的农户的人工林均已被纳入了国家级和省级生态公益林。

　　由于被划入生态公益林范畴的林木均已被禁止和限制采伐，且现有国家级和省级公益林补助标准仅为17元/亩·年，经营生态公益林带来的收益(17元/亩·年)大大低于经营商品林带来的收益(300元/亩·年)，汝城县大部分生态公益林区域内的村庄的生产生活条件均比较艰苦，且大部分为贫困户，靠现有微薄的生态公益林补助收入维持生计。这就造成了诸多问题：一是部分林农特别是重点林区林农，对生态公益林建设保护工程有抵触情绪，对公益林区划界定面积分户和管护合同签订工作不愿参与、不配合、不支持。二是一些农户为了生计，铤而走险，不得不滥伐自家生态公益林内的人工林贴补家用，给生态公益林保护管理工作带来了一定难度。三是林农要求调出人工公益林呼声大。四是生态公益林护林员管护工资标准过低，公益林护林员管护积极性不高。目前，上级下达公益林护林员管护费标准为1.5元/亩·年，按此计算，每个护林员每月管护工资仅为300元。

　　汝城县与广东、江西接壤，三境林农很容易知道彼此差距。而广东省级生态公益林林农到手的补偿达70-200元/亩·年不等，江西的省级补偿标准和林农到手的补偿也高过湖南。新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，突出了坚持人与自然和谐共生。党的十九大报告，在加快生态文明体制改革，建设美丽中国中，亦有推进绿色发展、加大生态系统保护力度等明确要求。

　　建议：省政府将国家级和省级生态公益林补偿标准提高到100元/亩·年，以确保广大生态公益林区域内的农户不用砍树就能维持生计，从而确保生态公益林得到有效保护，确保涉农贫困户增加收入，早日脱贫。