关于协调解决烟花爆竹涉药机械设备安全论证的建议

　　烟花爆竹是是我们湖湘特色文化名片，它发源于我省浏阳，拥有1400余年的传承和发展历史，是始终没有断流的中华传统文化。以最具特色和影响力的浏阳花炮为例，它是国家首批认定的国家级非物质文化遗产，也是国家地理标志产品、中国驰名商标，并以1028亿元的品牌价值，位居全国文化品牌价值排行榜第七。

　　湖南是世界最大的烟花生产和贸易基地，年产值300余亿元，出口创汇40余亿，提供就业岗位40余万。湖南烟花作为一张出色的文化名片，频频登录国家重要盛典，包括2008年北京奥运会、2009年国庆60周年天安门庆典、2010年广州亚运会、上海世博会，2012年长沙中博会、2014年北京APEC峰会等。随着改革开放的步伐，烟花文化已经走出国门，走向世界，得到世界人民的喜爱和认可。如今，每当欢庆时刻，每当重要庆典，燃放烟花已经成为世界人民共有的习俗和爱好。

　　伴随着我省烟花文化繁荣的是烟花爆竹行业安全基础的相对薄弱。由于传统的烟花生产工艺大多采用手工，近年来，国家省市各级主管部门都在大力推动烟花爆竹生产机械化、自动化转型升级，国家安监总局甚至提出了“机械化换人、自动减人”的战略口号。近些年，在各方的共同努力下，我省烟花爆竹机械化、自动化设备如雨后春笋般争先涌现，大大提升了烟花爆竹生产环节的本质安全水平。

　　然而，新机械新设备的大量涌现，也给有关监管工作带来了巨大挑战。由于部分程序、机制没有快速地跟上行业的发展，导致很多新研发、新升级，技术先进的烟花爆竹涉药机械设备无法顺利地实现推广应用。

　　其原因主要如下：

　　按照国家安全监管总局办公厅《关于加强烟花爆竹生产机械设备使用安全管理工作的通知》安监总厅管三〔2013〕21号文件要求：“省级安全监管局要鼓励、支持烟花爆竹生产企业及相关企事业单位开展烟花爆竹生产机械设备的研究开发。要积极配合科技部门对新研发的机械设备及时进行科技成果技术鉴定，并在正式推广应用前，组织相关专家对机械设备的安全性能进行论证。机械设备改进升级、改型换代后，要再次组织有关专家进行安全论证。要加强对烟花爆竹生产企业引进机械设备的监督检查，凡未通过省级以上科技部门科技成果技术鉴定，以及经安全论证存在严重缺陷和事故隐患的涉药机械设备，不得在烟花爆竹行业进行推广应用”。即新研发的烟花爆竹涉药机械设备及升级换代后的烟花爆竹涉药机械设备要投入市场，必须经过两道程序：一是省级以上科技部门的科技成果鉴定；二是省级安监部门组织的安全论证。

　　然而，由于我省安监主管部门没有针对烟花爆竹涉药机械设备安全论证制定具体的执行办法，明确具体申请程序，或者指定具体的执行和代理机构，导致很多企业的安全论证申请无处受理，或者受理后迟迟没有回应。为了尽快推动自己的设备上市，一些企业不得不另谋出路，转而向临近的江西省安监局申请进行安全论证。此举大大挫伤了烟花爆竹企业研发、推广、应用新机械、新设备的积极性，使得大量通过省级科技成果鉴定的先进设备无法投入市场，大量企业科研技术成果无法实现成果转化，大批机械研发企业为此负债累累，迟迟不能产生效益。

　　为了加速推进我省烟花爆竹行业的生产技术创新，推动烟花爆竹行业的本质安全水平进步，我们建议湖南省人民政府协调省安监局、科技厅，尽快解决有关事宜：一是尽快明确烟花爆竹涉药机械设备安全论证的有关程序和规定；二是尽快落实烟花爆竹涉药机械设备安全论证工作的执行和代理机构。