关于解决教师供需矛盾和完善教育保障机制的建议

　　党的十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。随着近年城镇化提速，农村人口、经商务工人员在城区购房落户增多，城区入学适龄儿童数剧增，学位越来越紧张。如郴州市北湖区义务教育阶段入学人数，自2013年以来以5000人/年速度递增。虽然尽量保障了学生有学可上，但教师供需不平衡的矛盾日益凸显，教师招聘难、教师编制数不足、教师编制财政基数划转难等问题尤为突出。从当前形势看，完善教师供给和保障机制迫在眉睫，既是办好优质而有质量教育的需要，更是建设教育强省战略的需要。

　　一、当前教师供给及相关保障机制存在的问题

　　(一)教师供需矛盾突出。一是城区学校教师缺口较大。随着城市化进程的推进和进城务工学生人数的急剧增长，城市市区生源剧增，而教师的增长却相对缓慢。如郴州市北湖区的在职教职工人数虽从2014年3443人急速增长到2017年4156人，增加教师713人(不含退休教职工增长123人)，但以目前学生人数计算还缺教师1155人，为完成教学任务只有临时招聘代课教师752人。2018年以预计新增学生数计算还需再配293名教师，加上现有缺口需教师人数将达1448人。二是教师招聘难。目前，本科类师范院校大都是综合性大学，对科学、地理、生物、历史等小科目专业的设置不够。同时现有师范专业招生计划增加幅度不大，难以满足当前形势下义务教育阶段对教师的需求。如湘南学院就没有开设历史、政治、地理、生物等专业，2017年该校师范类毕业670人、招收900人，4年间只增加了230人。专科类师范学校招生规模虽在扩大，但主要是学前教育类教师增加较多，义务教育教师增加不多，免费师范生占比不高。即使开设了小科目专业，就读人数也很有限，无法满足地方需求。如北湖区在2017年招聘的201名教师中，师范类教师占比仅为42.3%(85名)；而原计划招聘生物教师5名，因达不到开考比例只好核减至2个，地理、历史、物理等学科均消减了招考数。

　　(二)城区教师编制数不足。按照《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(中央编办发〔2014〕72号)规定，师生比应达到“初中1:13.5，小学1:19”要求，但很多县市区无法满足要求。这种情况在市级城中区尤为突出。如北湖区承担了郴州市中心城区四分之三的义务教育阶段适龄儿童入学任务，经测算每年需增加义务教育阶段教师编制约500个。目前该区有义务教育学校教师编制4085个(含2014—2017年郴州市编委向该区调剂的1392个编制)，还缺编413个。预计到2018年秋季，该区公办中小学在校学生将达8.25万人，按上述比例核算的教师编制缺口将达700个。

　　(三)地方财力已无法支撑日益增长的教育支出。一是新增教师人员经费和配套资金逐年增长使地方财政难以为继。随着城市教职工队伍人数不断增加，给相关城区造成极大财政压力，特别是欠发达地方的城区财力已难以支撑。如郴州市北湖区，教育经费支出从2014年3.45亿元，增加到2017年6.94亿元，增加3.49亿元。而上级转移支付教育方面的资金从2014年的1.26亿元只增加到2017年1.89亿元，仅仅增加0.63亿元。教育支出的增加部分有2.86亿元需要由区本级负担。近年，该区本级教育支出占该区当年实际支出的比重不断攀升，即将达到40%，其中人员经费增长更快，已占到该区财政供养人员经费的60%。同时，因高中、职中免学费和高中生均公用经费等政策的调整，该区每年需新增1千万元的配套支出。二是新增教师编制财政基数未划转进一步增加地方财政压力。当前，各市州为化解大班额的需要，都进行了教师编制调剂，但因新增教师编制财政基数未划转导致地方财政压力剧增。如郴州市北湖区2014年至今，郴州市编委共调剂1392个义务教育教师编制(其中，2014年300个，2015年187个，2016年360个，2017年545个)到北湖区化解大班额，但人员经费及公用经费财政基数还没有划转到位。三是城区学校提质扩容建设投入缺口巨大。如郴州市北湖区，2014年至2017年的学校建设共投入4.49亿元，而市级近四年返还给该区的教育费附加合计为3.07亿元，收支相差1.42亿元，资金缺口非常大。该区未来三年预计增加学位53030个，还需投入7.89亿元用于学校项目建设，而2017年该区实现一般公共预算收入10.34亿元，其中地方财政收入仅为6.94亿元，该区的学校建设投入和负债将对区财政的运行造成极大压力，甚至影响正常运转。

　　二、相关建议

　　一是完善教师培养机制。由教育部门出台措施，引导师范院校结合地方需求，增设小科目专业，扩大师范类招生规模；加大免费师范生培养力度，让更多师范类学生从事义务教育教学，从根本上解决县市区招聘教师难的现状。

　　二是完善教师编制动态核定机制。由编制和教育部门牵头，对各县(市、区)教育编制每两年核定一次，以确保足够的编制来组织招考，满足城中区入学人数剧增对教师的迫切需求。

　　三是建立“钱随编走”的机制。在划拨教师编制数的同时，及时划转新增教师编制数的人员经费及公用经费财政基数到相应的县市区，以缓解当前地方财政压力。

　　四是建议省委、省政府出台相关政策，进一步统筹加大对基础教育负担重的地区，特别是湘西、湘南地区的扶持和转移支付力度。