关于省人民政府加大对安乡县转移支付补助力度的建议

　　一、县域基本情况

　　安乡位于洞庭湖生态经济区核心区域，是纯湖区的农业县，下辖12个乡镇、115个行政村、56个社区，县域面积1087平方公里，人口54万，其中农业人口43万。

　　二、当前财政困难情况及主要原因

　　受制于特殊的地理位置和典型的纯湖区农业县现状，安乡一般预算收入占GDP的比重、人均财政总收入、财政自给率等三项财政指标(2016年数)在全省79个省直管县中均排名后三位。其中，一般预算收入占GDP的比重为3.18%，为全省水平的23%；人均财政总收入947元，为全省水平的15%；财政自给率为10.7%，也只有全省水平的25%。这些财政指标水平的直观体现就是财政运行困难，以2017年为例：当年安乡财政可用财力约为14.6亿元，而支出需求达19.4亿元，预计收支缺口为4.8亿元。安乡财政目前的困难状况，有以下原因：

　　(一)产业结构不合理，财政收入增长困难。

　　1、安乡为典型的纯湖区农业县，农业对财政收入贡献小。2016年农业产值占地区生产总值的比重达到18.8%，远高于全市13%和全省11.5%的水平，而从农业中产生的财政收入微乎其微，农业对财政收入基本没有贡献。

　　2、县域内水网发达，交通断点多、物流成本高，工业发展基础先天不足。2016年全县第二产业产值占地区生产总值的比重只有34%，比省市水平低8个百分点。全县规模以上工业企业69家，年纳税超千万的只有两家，规模以上工业提供的地方工业税收为0.24亿元，仅占到地方收入3.18亿元的7.5 %。

　　3、民营经济规模小、三产业纳税能力弱。一是三产业个体户占比高，尤其是经营规模小、增值税起征点以下的个体户多。2016年全县批发零售和住宿餐饮业增加值占三产业比重为20.68%，但税收只有2815万元，占三产业税收比重为13.4%；二是非盈利服务业在三产业中占比较高。2016年非盈利服务业增加值占三产业比重达到24.16%，税收2832万元，占三产业税收比重仅为13.5%。。

　　(二)财政支出历史包袱重、政策性支出增长迅猛。

　　1、治水保垸负担沉重。安乡共有临洪大堤400公里，占全省临洪大堤的八分之一。为保障安全渡汛，每年投入了大量的人力物力来维护加固堤防设施：2017年仅县财政预算安排各类水利支出就达到了1.2亿元，而省下达安乡的湖区农民负担综合改革转移支付仅为2350万元。

　　2、交通基础设施建设欠账严重，资金缺口大。县域内8条河流把全县分割成5个大垸，交通网络建设难度大，历史欠账严重，是常德市国省干线公路密度最小的县。等级公路里程少，70%以上的都为等外路，也是常德市等级公路里程最少、比例最低的县。全县目前还有车渡、人渡就达134处。近年安乡先后开工了国道G353新改建、省道S228、S231、S304改建、第七大道新建、大湖口大桥等8座大桥、安慈高速和县城至茅草街航道综合整治等交通建设工程。由于县财政规模小、可用财力少，目前已开工项目仍有建设资金缺口达12亿元。

　　3、政策性增资及民生配套等支出增长迅猛。一是人员支出增长迅猛。从2014年起，上级密集出台多项增资政策，2017年按政策全县共需安排人员支出11.98亿元，比2014年增加6.9亿元，而同期省财政给予我县的财力性补助只增加3.4亿元，县财政还需配套安排3.5亿元。二是民生项目配套支出的压力大。2017年预算，共安排社会保障、医疗卫生、教育等民生重点项目县级配套资金达1.92亿元，占到了地方收入的60%以上，除此外还有部分项目配套受财力限制无力安排。三是基层运转保障压力大。2017年安乡基层运转保障经费总额已达4900多万元，但由于基层承担的事务极为烦重，乡村两级仍然向县财政反映资金不足。

　　三、缓解财政困难状况的工作建议

　　综上所述，安乡县整体财力薄弱，财政“造血功能”严重不足。全县既要面对财政收入增量远小于刚性支出增量的实际困难，又要面对为了提升“造血功能”加大财政投入的现实局面，还要确保基层政权的正常运转和各项事业发展需要。这些财政收支压力的缓除了县里努力外，还要依靠上级加大转移支付的力度。

　　一直以来，省财政非常关心包括安乡在内的市县经济社会发展，积极推动区域间基本公共服务均等化，努力建立规范、公平、公开的转移支付制度，出台并不断修订省对市县均衡性转移支付办法、县级基本财力保障奖补资金等各项转移支付办法。同时，各项转移支付资金的下达，有力地缓解了安乡财政收支压力，对安乡社会经济各项事业的发展起到了关键性的作用。

　　安乡既不是国家级扶贫开发工作重点县，也不是省级扶贫开发工作重点县，但就财政困难情况而言，却实实在在是一个“财政贫困县”。为了扭转这一局面，安乡近年来努力提升经济发展质量、转变经济增长方式、调整经济结构，县财政也不断提高财政收入质量、优化财政支出结构、统筹财力盘活存量资金，但要切实解决安乡县财政困难问题，还需要上级财政的大力支持。因此，我们建议：恳请省人民政府综合考虑安乡县实际，尤其是目前安乡正处于努力提升“造血功能”关键时期。在现有基础上，进一步加大对安乡转移支付补助力度，一是各类按因素法分配的转移支付充分考虑安乡的特殊情况，加大相关特殊因素权重和系数比值，如均衡性转移支付调资补助比例向重点县靠拢、提高农林水事务支出中堤防长度系数比值等；二是加大对安乡交通基础设施、水利工程、城市公共基础设施、环境生态等方面的重大工程项目的投入。我们相信在上级的大力支持下，通过安乡自身不懈的努力，上下联动，形成合力，就一定能加快推动安乡开放发展、创新发展、绿色发展、协调发展、共享发展，为全省经济发展作出新的更大贡献。