关于支持和鼓励社会力量参与戒毒康复工作的建议

　　吸毒人员是一个特殊群体，由于吸毒人员不被家庭和社会接纳，在就学就业、人际交往方面经常受到歧视，极易步入“戒毒――复吸――再戒毒――再复吸”的恶性循环。以常德市为例，截止2016年11月底，全市在册吸毒人数22579人，实际吸毒人员超过10万人，比去年同期增长13%，决定强制隔离戒毒1361人、社区戒毒、社区康复917人，实际管控的人数不足在册吸毒人员的10%，尚有90%以上社会面吸毒人员游离于实际管控的边缘，需要社会力量参与服务管理，帮助他们接受自愿戒毒康复。面对日益严峻的毒情形势和基数庞大的吸毒人群，做好吸毒人员的戒毒康复工作，既是有效减少毒品需求、促进禁毒形势好转的战略举措，也是贯彻党的十九大精神、创新特殊人群管理服务、帮助戒毒人员顺利回归社会，减少社会乱源，改善保障民生、维护社会和谐稳定的客观要求，对全面推进禁毒工作具有重要的意义。

　　一、当前戒毒康复工作的现状及存在的短板

　　近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市全面推行吸毒人员网格化服务管理，促进了社区戒毒社区康复工作的制度化、规范化、常态化。武陵区芷兰街道沙河社区戒毒(康复)工作站探索创新吸毒人员“3+1+N”网格化服务管理，打造了“天网禁毒”的武陵模式；鼎城区灌溪镇社区戒毒(康复)工作站以爱心公益人士为核心、司法所为平台、村(居)为依托、社会志愿者为辅助，积极引入社会资本打造戒毒康复人员回归家园；武陵区戒毒成功人士肖友斌在武陵区禁毒办和常德市强制隔离戒毒所的支持、指导下，自筹资金注册成立一家民办非盈利性禁毒公益组织——武陵区聚宝戒毒康复服务中心，建立了全省首个民办戒毒康复人员创业就业孵化基地，将戒毒成功典型同伴教育、禁毒志愿者服务、妈妈禁毒联盟等各种社会禁毒力量整合为一体，为戒毒康复人员打造了回归社会的中途岛、加油站，这些特色创新经验多次受到国家、省禁毒委的充分肯定，今年11月28日，武陵区作为全国唯一区、县(市)典型在重庆市召开的全国社区戒毒社区康复“8.31”工程推进会上作经验介绍。

　　但是，由于受区域经济社会发展、地方行政管理体制和人文科技因素等方面的制约，我市的戒毒康复工作仍然存在着整体发展不平衡、戒毒措施不对接等短板，表现在戒毒康复工作的行政强制措施、专业医疗戒治与社会心理康复没有整合对接,社会力量、社区资源未被充分重视和利用,导致戒毒效果难巩固，戒断操守难保持，戒毒康复人员复吸率仍高居95%以上。鉴于吸毒人员既是违法者，又是毒品的受害者和身心的病患者，戒毒康复工作在既要依靠政府资源加强行政化的服务管理，又要引入社会力量参与综合性的戒毒康复，以此实现戒毒康复效果的最大化。

　　二、引入社会力量参与戒毒康复工作的建议及措施

　　戒毒康复的目的是帮助吸毒人员减轻对毒品的生理依赖、心理依赖和社交依赖，帮助吸毒人员彻底戒除毒瘾、顺利回归社会，最大限度减少毒品社会危害。近年来，上海、新疆、贵州等省、市积极创新管理机制，充分利用社会资源和力量，建立了社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复、戒毒药物维持治疗、戒毒康复场所与促进戒毒康复人员就业相互衔接的工作机制，形成了集生理脱毒、身心康复、就业扶持、融入社会等功能于一体的戒毒康复社会化新模式，收到了明显的效果。建议我省结合本地实际学习和借鉴这些成功的经验，以推进精准戒毒为抓手，以推进社工建设为重点，大力培育和发展多领域、广覆盖的禁毒志愿者队伍和戒毒康复社会化服务机构，探索禁毒工作走社会化、专业化道路，努力形成戒毒康复工作的强大合力。

　　1、发展社工专业队伍对接开展戒毒康复服务

　　戒毒康复涉及不同的医学、心理学、社会管理等多个层面，需要从行政管理、专业干预和社会化服务等不同的系统进行介入、综合施策，而目前乡(镇)、街道社区戒毒康复工作普遍存在管控能力不足，专业水平不高、工作运转低效等困难，急需一支具有专业知识的社工队伍协助开展社区戒毒康复工作。

　　建议：人社、民政部门根据国家禁毒办、民政部等部门联合下发的《关于加快禁毒戒毒社会工作专业人才队伍建设的意见》，每年在全省有计划地组织禁毒戒毒社工考试应聘，从符合条件的人员中公开招录(聘)部分禁毒戒毒社工，逐步建立禁毒戒毒社工队伍。

　　2、以政府补贴形式鼓励志愿者队伍参与戒毒康复服务

　　戒毒康复工作是一项社会化的系统工程，需要社会志愿者服务团队配合禁毒专职工作人员进行戒毒指导、心理援助、社会帮教、救助帮扶等服务性工作，而我省目前还没有出台鼓励志愿者服务团队参与禁毒工作的相关政策，志愿者参与禁毒工作关注度还不高，以常德市为例，仅建立了一支由常德市强戒所发起，武陵区芷兰街道沙河社区戒毒康复工作站、鼎城区灌溪镇社区戒毒康复工作站、聚宝戒毒康复服务中心工作人员和心理咨询师参与的松散型的戒毒志愿者团队，这种自发性、义务性的运行模式难以长期维持，且责权利难以落实。

　　建议：民政、社科联等部门出台社会组织参与戒毒工作的奖励政策，用财政补贴形式解决志愿者服务团队基本的工作运行经费，鼓励社会志愿者组织进入“政府主导+专业心理机构实施+社区配合+社工志愿者参与+社会支持”的戒毒康复运行体系,确保志愿者参与禁毒工作进一步制度化、规范化、常态化。

　　3、以政府购买服务形式支持社会力量参与戒毒康复服务

　　戒毒康复人员复吸率居高不下的原因除了心瘾难戒，更主要的原因是家庭社会接纳难，回归就业安置难。近年来，为了解决戒毒康复人员面临的现实问题，帮助他们顺利融入社会，武陵区芷兰街道沙河社区戒毒(康复)工作站积极创新吸毒人员“3+1+N”网格化服务管理，沙河社区先后筹措资金100万余万元建立了集“心理服务、戒毒指导、救助帮扶、安置就业、禁毒宣传”于一体的全区社区戒毒康复工作中心示范站，鼎城区灌溪镇社区戒毒(康复)工作站以爱心公益人士为核心，引入社会资本200余万元在常德高新区鼎城工业园投资建设戒毒康复人员过渡性就业基地，武陵区戒毒成功人士肖友斌自筹资金注册成立一家民办非营利性禁毒公益组织——武陵区聚宝戒毒康复服务中心，引入爱心企业投资300余万元建立了全省首个民办戒毒康复人员创业就业孵化基地，为戒毒康复人员打造了回归社会的中途岛、加油站。以上投资除60万元是省戒毒管理局支持建设社区戒毒康复工作示范站的专项经费外，其余部分均来处社会资本投入，所建项目收益小，回报慢，需要政府给予政策性支持。

　　建议：

　　1)禁毒办作为业务主管单位采用政府购买服务的方式，委托基层社区戒毒康复工作站专门开展针对社区药物滥用人员的服务，协助政府职能部门落实有关管理等服务工作。

　　2)人社、卫计、民政等部门要出台专项政策、安排专项资金支持社会力量投资建立集戒毒、康复、培训、劳动、就业、创业、救助于一体的戒毒康复人员就业创业孵化基地，鼓励爱心企业带项目入驻孵化基地，为戒毒康复人员免费提供政策咨询、岗位信息、职业介绍等就业服务和订单式就业创业技能培训。

　　3)规划、税务、国土资源和工商行政等部门要加大社会禁毒组织创业支持力度，优先安抚政府的招投标项目，简化项目建设的审批程序，特别是对孵化基地的项目用地、规划建设等要给予优先立项、规费减免等政策保障。