关于适度放开洞庭湖砂石开采的建议

　　近几年来，随着我省经济的蓬勃发展，城市建设、村民建房等各类建设事业对砂石的刚性需求每年成倍增长。与此同时，中央环保督察组2017年来湘后，我省全面整治采砂运砂船只，关停自然保护区砂石码头，将洞庭湖及几大支流的砂石全面禁采，使得砂石的价格一路看涨，从20元/吨涨到了100多元/吨，而且还有进一步上涨之势。巨大的利润诱惑使得有的人铤而走险，偷采山砂、河砂的违法现象时有发生，禁而不止，危害很大：偷采山砂，直接破坏了山体结构和植被，容易引发泥石流。而且水洗山砂，造成良田淤积、重金属等有害物质污染水体和土壤。偷采河砂，造成对湿地、滩涂及岸线的破坏，形成的尾堆堵塞河道，威胁航道和渡汛安全。同时，游击战式的偷采行为也给监管造成极大的困扰。

　　实施洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，并非要采取“堵”的方式全面禁采砂石，可以考虑实行合理规划，适度放开，有序开采，建立生态补偿机制，发挥其积极作用。

　　有利于河道疏浚。洞庭湖湖面宽阔，水流平缓，汛期长江水位高于洞庭湖水位，湘、资、沅、澧四水将泥沙冲涮而下，沉积于湖底。不利于深水船舶航行，特别是将直接影响城陵矶新港区发挥湖南通江达海“新增长极”作用的发挥。合理有序的开采，疏浚河道泥沙，能最大限度发挥深水港口优势。

　　有利于社会稳定。一条挖砂船投资几千万元，大部分是从群众手中筹款打造，利益分红。省政府将砂石全面禁采近一年的时间，给投资挖砂船的群众造成不小的损失，一年的困难容易挺过来，他们还在等机会，如果长期全面禁止下去，将引发涉砂的各类经济纠纷。当然投资有风险，但我们是责任政府，应当引导他们有序退出，而不是突然全面禁止。合理有序的开采，能减少投资人的损失，并采取问题导向，积极引导投资人退出转型，维护社会大局稳定。

　　有利于落实环保要求。砂石是不可再生资源，不能因经济利益而无计划的开采或滥采，破坏生态环境。但由于砂石市场的刚性需求，在没有找到替代资源前实行全面禁采，导致“物以稀为贵”，砂石价格暴涨，引发大量偷采，对环境破坏更大，政府为环保埋单的代价更高。合理有序的开采，对砂石价格的影响将立竿见影，能疏导市场，减少因偷采而引发的环保案件。同时，从砂石收益中拿出部分资金设立生态补偿基金，能更好的建设保护区，切实维护生态环境的动态平衡。

　　为此，建议：

　　一是合理规划，有序开采。省政府有关部门应对砂石资源进行全面调查，根据砂石资源储量情况结合省市政府划定的湿地、江豚、鸟类、鱼类等保护区科学确定开采范围和开采量，设立“禁采区，开采区，限采区”，逐年按规划减少开采点。

　　二是规范开采，确保安全。所有开采企业必须取得省级《采矿许可证》、《安全生产许可证》等合法开采手续，引导企业依法进行规范化开采，并建立健全各项安全、环保管理制度，严格落实各项操作规程。

　　三是严格管理，打击盗采。加强对采砂行为的管理，设立禁采红线，建立二十四小时巡查制度，及时发现、制止偷采、滥采行为，并对违法违规行为进行严厉打击。

　　四是建立生态补偿机制。从砂石收益中拿出部分资金设立生态补偿基金，积极建设和保护各类保护区，建立生态补偿机制，切实维护生态环境的动态平衡。