关于加快推进桂阳撤县设市工作的建议

　　桂阳县是湖南省县域经济十强县，县城曾为千年州级政区治所，也是兴自汉代的千年矿业城市，现为京深高铁、京珠高速复线和厦蓉高速重要节点城市，撤县设市已成为发展所需、民心所向、大势所趋，且完全具备条件。

　　一、县情概况

　　(一)基本情况。桂阳县位于湘南门户郴州市的西部，县城距市区仅半小时车程，全县总面积2958.29平方公里，总人口92万，人口密度308.7人/平方公里，是郴州市面积最大、人口最多的县(市、区)，现辖22个乡镇(街道)、398个村民委员会(社区居委会)。2017年实现国内生产总值385亿元。

　　(二)历史沿革。桂阳历史悠久，考古证据表明为湖南最早有人类居住的地域和中华农耕文明重要起源地之一。自汉初设桂阳郡至今，已有2200多年行政建制史，今县城历为郡、监、军、路、府、守御千户所、属州、直隶州的治地，作为桂阳、临武、嘉禾、蓝山等县域政治、经济、文化中心长达千年，民国二年(1913)改桂阳直隶州为桂阳县。“桂阳”作为治所专名自设郡之始便一直沿用至今。

　　二、桂阳县撤县设市的条件已基本成熟

　　(一)人口规模和聚集能力完全达标。2017年，县城建成面积30.5平方公里，人口达29.2万。全县从事二三产业的人口占就业总人口的55.9%,县城从事二三产业的人口占就业人口的86.9%。近年来，随着经济社会的发展，城镇化进程的加快，城镇的集聚效应明显增强，近5年来，全县城镇人口平均增速为11%，高于全省平均增速。在城镇建设上，始终坚持统一规划管理，建设了金都汇、城领国际、凯旋城、锦绣银湾等一大批高中端商住区，土地利用集约化水平不断增强，城镇建设用地与城镇常驻人口数量呈现协调增长的良好态势。

　　(二)经济发展水平完全达标。2017年，我们紧紧团结依靠全县人民，坚定不移贯彻“五大发展理念”，全面推动“1357”发展思路实施落地，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险各项工作，全县发展取得重大突破、质量效益不断提升。预计(下同)全年实现生产总值385亿元，同比(下同)增长8%；规模工业增加值210亿元，增长7.8%；一般公共预算收入21.95亿元，地方财政收入16.13亿元，总税比达66.04%，较去年提升18.66个百分点；固定资产投资385亿元，增长16%；社会消费品零售总额118.4亿元，增长11.5%；全体居民人均可支配收入24080元，增长9%，其中城镇居民32202元、增长9%，农村居民18105元、增长8.5%。在2017全国县域经济发展潜力榜400强样本县(市)中，我县排第201位。

　　(三)基础设施建设水平完全达标。通过强力推进城市大提质活动，县城市政道路、绿化亮化、地下网管、污水处理厂、垃圾填埋场等基础设施完善，环境优美，承载功能不断增强。县城公交、出租车方便快捷，道路硬化率100%；燃气普及率100%；公共供水普及率达到100%；污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到96%、100%；绿化覆盖率达到35%；建成区平均路网密度8公里/平方公里；建成区道路面积率19%；家庭宽带接入20兆比特每秒；建设各类应急避难场所32个。

　　(四)公共服务水平完全达标。为适应撤县设市需要，桂阳将39个乡镇撤并为22个，新设立了龙潭、鹿峰、黄沙坪三个街道办事处，并加大了对社区的投入和扶持力度，2017年社区综合服务设施覆盖率达到100%。城镇常住人口基本公共就业服务全覆盖；县城常住人口低收入家庭住房保障全覆盖；高中毛入学率达91%以上；县内拥有医疗机构681所，病床3582张，每千常住人口医疗卫生机构床位数3.82张；每千人常住人口执业(助理)医师1.82人；每千人老人拥有养老床位数38张；基本医疗保障制度和养老社会保障体系健全，全县城镇医疗保险常住人口覆盖率为100%、基本养老保险覆盖率为100%。

　　(五)区位条件十分优越。桂阳处于京深高铁、京珠高速复线、厦蓉高速等国家交通大动脉枢纽地带，是国家级湘南承接产业转移示范区和省级郴资桂一体化区域“两型”社会示范点的重要组成部分，撤县设市完全符合国家和我省的主体功能区规划及全省城镇体系规划、土地利用总体规划，对于优化湘南地区城镇空间布局和完善城镇体系结构具有重要作用。

　　(六)干群基础坚实稳固。撤县设市是我县干部群众自1995年以来努力争取并期待已久的共同愿望，具备扎实而广泛的群众基础。近几届县人大、政协会议期间，人大代表和政协委员均将撤县设市作为重要议题多次提出讨论和研究，确定了撤县设市建议(提案)；县委经周密论证，精心统筹，明确了撤县设市工作方向；县政府多次邀请专家学者和社会各界代表召开座谈会和论证会，广泛征求意见，社会各界统一思想认识，普遍认为这是我县实现跨越式发展的必然趋势，是广大人民群众的迫切愿望和要求。2017年，我县再次将撤县设市摆上重要议事日程，县委、人大、政府、政协多次召开会议，研究和部署撤县设市工作，调整了由县委书记任顾问，县长任组长的撤县设市工作领导小组，制定了县行政区划调整工作方案。经过专家论证、群众座谈，我县撤县设市行政区划调整符合规律，顺应民意，考虑周全，科学合理，全县所有干部、群众全力拥护和支持。同时，我县做了社会稳定风险评估报告，确认撤县设市不会影响社会稳定，不会影响经济社会发展。

　　桂阳已完全具备撤县设市条件，且在全县范围达成了共识，是桂阳人民的共同愿望。基于此，我们建议省政府支持桂阳撤县设市，力争2018年初申报到国家民政部、国务院，早日实现桂阳人民的共同愿望。