关于实施乡村振兴战略的建议

　　十九大报告对乡村振兴战略进行了集中论述，对于进一步促进农业发展、农村繁荣、农民增收具有重大的理论和实践意义。湖南要发扬敢为人先的精神，按“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，从制订乡村发展规划、深化土地制度改革、夯实乡村发展基础等方面入手，建立考核机制，全面实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展。

　　1、做好乡村发展规划。一是按照城乡一体化的要求，编制城乡融合发展专项规划，科学谋划布局。规划制订应遵循自然和谐、量力而行、分步实施的原则。二是要多规融合。促进城乡规划、土地利用规划、产业发展规划等专项规划联动，多规合一。三是要对村庄实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色和历史文化内涵，留住乡愁。四是尊重村民意愿，邀请村民全过程参与，发挥村民自治和互相监督作用，加强规划的执行力。五是要从农村生态修复入手，整治农村人居环境，重点抓好农村垃圾分类、污水处理、“厕所革命”，逐年列出全省乡村建设重点，因地制宜制订实施方案，细化实施步骤，分步实施。

　　2、深化农村制度改革。一是扎实推进不动产登记工作，完成农村土地承包经营权确权颁证扫尾工作，健全农村宅基地管理制度，维护农民土地财产权益。二是处理好农村集体经营性建设用地入市范围问题。出台集体建设用地流转实施细则或办法，明确集体建设用地流转范围、条件、流转方式、流转后的土地用途、收益分配等问题。三是稳妥推进农民财产权抵押、担保、转让，发挥财政资金撬动作用，引导保险、金融、民营资本进入乡村。四是壮大集体经济，发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体。

　　3、夯实乡村发展基础。一是加强农田基本建设，严守耕地红线，实施耕地质量保护和提升行动，改造中低产田，打造优质农副产品供应基地。二是加强重点利设施建设、灾后水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。三是推进美丽乡村建设，推动水利、公路、水运、管道、电网、电商、物流等基础设施向农村倾斜延伸，推进农村一二三产业融合发展。四是提升基本公共服务水平。继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，加强农村基层卫生人才培养。落实城乡统一的义务教育经费保障机制，加强乡村教师队伍建设。完善农村低保对象认定办法，做好农村低保兜底工作。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。五是加强村级组织建设，培育文明乡风家风民风，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。