关于对嘉禾县创建全国城乡交通运输一体化示范县予以政策资金扶持的建议

　　根据国家交通运输部、发改委等十一部(委、办、局)联合下发的《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升基本公共服务水平的指导意见》(交运发﹝2016﹞184号)以及交通运输部办公厅《关于开展城乡交通运输一体化建设工程有关事项的通知》(交办运﹝2016﹞140号)文件精神，嘉禾县立足实际，以“办人民满意交通”为发展主线，积极推进城乡交通运输一体化建设，在省、市交通运输部门的指导和支持下，2017年6月15日嘉禾县被交通运输部确定为全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县之一(全国52个县)。

　　目前，嘉禾县成立了以县委书记为顾问、县长任组长的高规格创建工作领导小组，完成了《嘉禾县创建全国城乡交通一体化建设工程实施方案》的编制。从2017年至2019年嘉禾县将在交通基础设施一体化、城乡客运一体化、货运物流一体化三大领域实施19项重点任务28个重点工程(含干线公路建设、农村道路提质改造、客运站场、旅游公路、危桥改造、新能源公交车更新、货运物流体系建设、交通智能信息化建设等内容)建设，总投资30.2亿元，其中城乡交通运输基础设施一体化建设投入24.8亿元，占总投资的82%。2017年嘉禾县投资8.08亿元，相继实施了G234梓木至汉石公路、S107石桥至车头桥公路、龙潭至塘村公路、危桥改造、农村公路提质、客运站场等项目建设，创建工作正有序推进。

　　全国城乡交通运输一体化示范县创建是一项浩大的系统工程，时间紧、项目多、投资大，对县级财政压力巨大，亟需得到上级的大力扶持。

　　一、当前存在的问题

　　(一)城乡公交的配套保障措施难以落实。城乡公交一体化作为城乡交通运输一体化的重要组成部分，其最大的特点是公益性。相比城市公交，城乡公交在道路状况、客源分布、客流方向、客流时间等方面有较大不同，冷热线、冷热时段更明显。受政策和地方财力影响，城乡公交开得通、留得住、运营得好的制度难以落实，安全管理措施难以执行，财政投入机制难以保障。

　　(二)保障政策不明确、不具体。交通部已经公布了第一批交通运输一体化建设示范县共52个，但示范建设的标准还不具体，尤其是支持帮扶政策还不明确，工作推进不快。

　　(三)项目建设程序繁复，项目推进时效性差。基础设施建设的立项、资金和土地等要素难以保障，影响项目落地和推进。尤其是项目用地已成为交通项目建设的最大瓶颈，交通行业所需的投资进度与项目用地形成一对尖锐的矛盾。项目前期工作可研、环评、地灾、立项、施工图设计等13项批复，最快也要2年才能完成，省交通运输厅从施工图设计批复后就开始计算工期，但项目用地批复办理时间长，对项目的合法施工影响大，项目业主如若等项目用地批复后再开工建设，批复的建设工期就已过半，各级考核任务难以完成，如提前实施项目业主单位就顶着违法的“帽子”。

　　二、几点建议：

　　根据城乡交通运输一体化建设标准，结合嘉禾县的具体情况，特提出如下工作建议：

　　(一)加强政策扶持。城乡交通运输具有很强的社会公益属性，城乡交通运输一体化创建工作是先行先试，政策依据不足，需要在政策上予以倾斜，确保城乡公交“开得通、留得住”。建议各级政府要发挥引导和主导作用，切实加大农村客运、农村邮政、城市公交等公共服务领域的财政投入和尽快建立完善规划、建设、用地、资金、财税扶持等方面的配套支持政策，不断完善政府购买城乡交通运输公共服务制度，拓宽资金渠道，整合相关专项资金，优先用于城乡交通运输基础设施一体化、城乡客运服务一体化、城乡货运物流一体化建设等，让人民群众共享交通运输改革发展成果。由于我县城乡公交班线里程短、票价低、成本高、效益差，市场“缺位”，建议运营企业在燃油补贴政策上应区别于城市公交，补贴的标准需要适当提高。

　　(二)加大项目计划的倾斜。省级交通运输主管部门要在年度投资计划中优先安排创建区县的城乡交通运输一体化基础设施建设项目，对未纳入规划干线公路项目在“十三五”中期规划调整中予以优先。特别是嘉禾县农村公路建设，群众积极性高，在国省农村通畅工程和通自然村公路硬化政策实施前就以完成大部分项目的建设，目前行政村通畅率100%、自然村公路硬化率70%以上，农村公路的建设给群众的出行带来了方便，但由于未纳入国省规划，建设资金缺口大，致使建设中存在标准低、返砂率高、安全设施不完善等问题，建议省级交通部门对提前实施(未纳入国省规划)的项目出台政策倾斜。

　　(三)简政放权，简化程序。在项目手续办理方面，建议采取部门联合办公的方式，整合有效资源，形成创建合力，进一步提高效率，促进交通项目尽快落地实施。