湖南人大微信自从2006年建立农村义务教育经费保障机制以来，农村义务教育学校办学条件明显改善，农村教师队伍建设得到加强，城乡免费义务教育全面实现，九年义务教育全面普及，农民教育负担大幅减轻，极大地促进了教育公平。但现行义务教育经费保障机制，已不能很好适应新型城镇化建设和户籍制度改革的新形势和新要求，亟须进一步完善。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。在许多地方城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高；城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。有的农村教学点只有一、两个学生，有的县城学校一个班有80多名学生。如何统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，国务院相继出台一系列政策。其中2015年11月25日，国务院印发《进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，通过“三个统一、两个巩固”，首次建立城乡统一、 重在农村的义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带。“三个统一”即统一城乡义务教育“两免一补”政策、统一城乡义务教育学校公用经费基准定额、统一中央与地方经费分担机制；“两个巩固”即巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制、巩固落实城乡义务教育教师工资政策。2016年5月20日，国务院又印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，提出要适应全面建成小康社会需要，合理规划城乡义务教育学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源配置，向乡村和城乡接合部倾斜，大力提高乡村教育质量，适度稳定乡村生源，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，巩固和均衡发展九年义务教育， 加快缩小县域内城乡教育差距。“意见”明确了10项改革举措：一是同步建设城镇学校，按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，确保城镇学校建设用地和足够的学位供给。 二是努力办好乡村教育，合理布局学校，采取多种措施补齐乡村教育短板。三是科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，完善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学标准，改善基本办学条件，提升乡村学校信息化水平和寄宿制学校管理服务水平。四是实施消除大班额计划，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。 五是统筹城乡师资配置，合理核定义务教育学校教职工编制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，完善教师招聘机制，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。六是改革乡村教师待遇保障机制，实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。七是改革教育治理体系，提高政府教育治理能力，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，全面加强思想政治教育，逐步形成中国特色的现代学校制度。 八是改革控辍保学机制，建立目标责任制和联控联保机制，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，加大对学习困难学生的帮扶力度，完善资助政策，防止因上学不便而辍学。九是改革随迁子女就学机制，建立以居住证为主要依据的入学政策，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。十是加强留守儿童关爱保护，健全工作体系，促进健康成长。“统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见”有力促进了城乡教育的均衡发展，城乡学校之间的硬件建设差距越来越小。为什么在各个县城里农村学生涌进城区学校就读的现象依然十分严重，与优秀师资力量过于集中在城区学校是分不开。要想让农村的孩子能留在当地读书，提高农村学校教师的教学水平和校长的管理能力势在必行。为此建议：
1.实行校长和任课教师目标任期制，在任期内要完成目标要求，满期后实行异校轮岗，在轮岗中把优秀教师资源分散到不同的学校去，更好发挥优秀教师的辐射作用，扩大优秀教师的覆盖面，实现师资队伍的相对均衡。
2.借中小学职称改革之机，出台优秀教师到农村学校支教完成目标任务则奖励其职称晋级的政策制度，鼓励优秀教师献身农村教育。
3.加大对农村中小学校长的培训、培养力度，提高农村学校校长的专业素养和管理水平，通过校长的校本培训带动农村学校教师教学水平的整体提高。
4.督促各级政府全面实施乡村教师支持计划,多管齐下加强乡村教师队伍建设。
作者：蒙兰凤
编辑：redcloud