关于申报设立郴韶赣“红三角”绿色经济圈的建议

　　“红三角”经济圈最早是由已故全国政协副主席、著名爱国实业家霍英东先生于2002年提出，战略构想是建立以广东南沙为龙头，以湖南郴州、广东韶关、江西赣州这三个既是革命老区，又有着相似的红砂岩和红土壤地貌特征的城市为依托，组成经济圈，利用南沙海滨新城的优越地理位置与现代物流业及高新技术方面优势，将周边湘、粤、赣三省农副产品、劳动力、矿产资源、旅游资源富足地区整合为“珠三角”的腹地，同时，也为“红三角”地区提供一个三市之间互通有无、交流协作、联动发展、互利共赢的平台，推动形成三省四地共同发展的大格局。

　　一、“红三角”经济发展促进会组织形式及近年来活动开展主要成效

　　“红三角”经济圈构想一经提出，即形成了较强吸引力和关注度。2002年11月，经霍英东基金会倡议，成立了“广州南沙海滨新城与红三角经济合作促进会”，组建了红三角经济发展促进会工作协调小组及办公室。促进会设会长一人，由三个市的市长轮流担任，每届任期一年，促进会最高组织形式是“红三角”经济发展促进会年会，研究决定合作事项，交流合作情况，并提出下一年合作建议，每年召开一次，由三个市轮流承办，至今已举办13届。2005年，在北京举行了“红三角”地区项目汇报会，取得了重大影响。2005年11月，“三市”政府和霍英东基金会签订了《“3+1”区域合作框架协议》，建立了“红三角”区域协作互动长效机制，如：每年都举办有较大影响的合作论坛、经贸洽谈、招商引资、旅游项目开发、中小学生文体竞赛等节会活动；“三市”先后轮流举办麻醉、儿科专业、口腔医学等学术交流研讨会，至今已有2000人次参加学习培训；“三市”党政领导干部和教育管理人员到香港参加经济发展研讨班9期、教育管理干部研讨班4期，共520人参加培训。“红三角”促进会活动自2003年正式开展以来，郴州、韶关、赣州三市和南沙开发区积极呼应，携手合作，在经贸、旅游、交通、水电、劳务、文化等诸多领域开展友好合作，对推动红三角区域经济社会发展发挥了良好的促进作用。

　　二、“红三角”地区具备良好的集群发展条件

　　1.自然条件相似。“三市”是湘江、珠江、赣江的源头之一，同属国家重点生态功能区南岭山地森林及生物多样性生态功能区，自然条件以山地丘陵为主，均属亚热带湿润性季风气候区，矿产资源、生态资源丰富，基本形成了以山水风光、文物古迹、森林公园、红色旅游、宗教圣地为主体，以考察探险、民俗风情、专项旅游为补充的良好绿色资源结构。

　　2.历史人脉相连。“三市”同处经济欠发达地区，同属革命老区，文化底蕴深厚，人文资源丰富，湖湘文化、岭南文化、闽赣文化在这里相互交融，历史形成了“红三角”区域独特的人文环境。

　　3.区位环境相似。“三市”处沿海与内地交界地带，“据五岭之口，当百越之冲”，既是连接“长三角”经济圈和“珠三角”经济圈的结合部，又是泛珠三角区域经济辐射内地的核心通道，具有非常独特区位优势。

　　4.交通条件便捷。铁路方面，京广铁路、京九铁路、京广高铁、厦昆高铁、韶赣铁路纵横联合。公路方面，京珠高速、厦蓉高速、武深高速、粤赣高速、105、106、107、323国道、1803、1806、1910、1912省道串联东西南北。航空方面，赣州拥有4c机场，韶关机场加紧改扩建，郴州机场已经立项并即将动工。便捷立体式交通格局，使“红三角”与“珠三角”、长株潭、赣中城市群乃至粤港澳大湾区都处在4小时交通范围内。

　　三、设立“红三角”绿色经济圈将有力促进区域经济社会发展

　　设立“红三角”绿色经济圈，对于贯彻区域协调发展战略，提高“红三角”区域合作发展水平，促进革命老区繁荣发展和国家主体生态功能区建设，加快全面建成小康社会，具有重要的现实意义和战略意义。

　　1.有利于区域资源优化配置。在经济全球化和区域经济合作加快发展的大背景下，地缘相邻、人文相近、利益相关的区域合作，有利于加强经济资源、产业建设、科技文化教育、人才培养交流等方面的优势集成与互补，增强区域整体实力和竞争。

　　2.有利于提高区域对外开放水平。设立“红三角”绿色经济圈可以消除限制商品流通的地区障碍，有利于区域内企业间开展技术、生产、投资合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局，提高整个区域的产业水平。有利于区域营造公平、开放和富有吸引力的投资环境，促进市场开放，加强沟通交流，促进共同发展。有利于形成集群效应，全面对接“珠三角”“长三角”和“粤港澳大湾区”。

　　3.有利于南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设。受地形地貌及人类活动影响，“红三角”区域既是生态良好区，又是生态脆弱区，水土流失、植被破坏、环境污染等问题比较突出。通过设立“红三角”绿色经济圈，发展生态经济、清洁生产，推进污染共治、生态共护，有利于推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设，为国家主体功能区建设作出积极贡献。

　　4.有利于区域社会事业全面发展。“红三角”绿色经济圈将有力促进全面推进区域旅游合作，有利于开辟区域农产品“绿色通道”，加强农业科技开发、特色农业开发以及农产品生产、加工、销售的合作；有利于劳动力供求信息传递交流和劳务输出输入组织合作，促进劳动力规范有序合理流动，协调解决劳务人员的合法权益保护和相关的日常管理工作；有利于区域内高等院校和科研院所科技与教育资源应用的合作，加强文化和人才交流；有利于建立区域信息交流协作机制、区域环境保护协作机制、区域卫生防疫协作机制，区域社会治安防控协作机制，推进区域经济社会全面协同发展。

　　四、建议

　　党的十九大报告指出，要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。目前，郴州、韶关、赣州三市政府在推动“红三角”区域经济合作中发挥了一定作用，但三市分属三个不同省份，限于各方面条件制约，在区域规划、政策引导、及企业主体作用等方面还没有得到强化，亟需上升到国家区域协调发展战略予以推动。

　　1.联合广东省、江西省申报设立“红三角”绿色经济圈。由省里出面协调，联合广东省、江西省，共同向国家发改委申报，争取将“红三角”绿色经济圈纳入国家区域合作战略给予重点扶持，提升整体地位和影响力。

　　2.深化区域合作共同争取政策。加强湘粤赣省级协调合作，解决涉及三市发展的重大问题，如跨区域大型基础设施项目建设、物流交通网络优化、能源及原材料供需等方面。持续推进“湘粤开放合作区”建设，深化在旅游开发、边界贸易重点领域的合作。加强重大基础设施建设协作，争取将赣郴永兴铁路列入2018年国家发改委储备项目开展前期工作、列入中铁总公司2018年度前期工作计划，并争取“十三五”期间开工建设。

　　3.不断提升区域对外开放水平。加强与霍英东基金会的沟通联络，积极组织与世界500强、中国500强、民营500强等企业开展经贸考察交流互动，加强产业项目推介，深化产业互补；建立与香港教育行政部门、各类学校及教育机构常态交流机制，积极开展医疗学术交流，推进生态文明建设。