关于加大对大通湖流域水环境治理力度的建议

　　一、大通湖流域基本情况

　　大通湖流域(大通湖垸)属洞庭湖水系，行政区划涉及益阳市大通湖区、南县及沅江市。该流域地处洞庭湖区腹地，东临东洞庭湖，西至沱江，南临草尾河，北濒藕池河东支。大通湖垸为湖南省洞庭湖区11个重点垸之一，垸内水系由大通湖及与之相连通的瓦岗湖内湖和塞阳运河、五七运河、金盆河等100余公里纵横交错的通湖河道组成。水域水面总面积101.1k㎡，其中通湖河道6k㎡。流域内共有3个县(市、区)16个乡(镇、办事处、场)，总人口72.58万人，其中农业人口60.27万人、非农业人口12.31万人；总面积1316.34平方公里，其中耕地面积97.39万亩。

　　二、环境现状

　　经过多年综合整治，大通湖流域水环境污染形势得到有效遏制，水环境质量逐年好转，但由于流域污染问题的长期性、复杂性和艰巨性，仍存在一系列问题。

　　(一)农业面源污染严重

　　农业面源污染主要来源于农业化肥和农药使用产生的有机污染。施用化肥主要是氮肥、磷肥，农药主要类型有甲胺磷、三唑磷、草胺磷、杀虫双水剂等。

　　(二)环境基础设施落后，人口和消费增长使生活污染加剧

　　目前沿湖小城镇配套建设生活污水处理设施不全，大量生活污水直接排入附近河港，最终汇入大通湖。随着大通湖流域人口的增长和消费水平的提高，生活污染所占的比例在逐步增加，带来的大量有机污染物使大通湖夏季呈富营养化的趋势。如不完善城镇及农村的环境基础设施，大通湖水质将面临极大威胁。

　　(三)工业企业治污设施缺乏、布局不合理，水体污染压力大

　　大通湖区及流域内的其它乡镇现有工业企业约为60多家，有纸浆制造、印染纺织、食品加工等高耗水、高污染企业，这些企业厂区内尚未建设污水处理设施，产生的污水产生进入周边运河或直接入湖，是继生活废水之后的第二大废水产生源，给大通湖水质构成了极大威胁。

　　(四)围网养殖造成直接污染，局部水域水质显著下降

　　大通湖养殖污染来自两个方面：一是湖区周边及流域内的其它乡镇分布有大约70多家养殖场，均无治污设施，污染物直排入周边运河或者直接入湖；二是在湖内大面积围网养殖，由于缺乏对养殖方式和放养密度等的优化指导和限制，大量投入化肥和有机饲料，造成水中缺氧，水质劣变，底泥沉积，水体富营养化。

　　三、建议

　　1.加大资金的支持。认真落实2017年中央一号文件和省委一号文件确定的各级财政对水利投入的增长政策，在确保政府财政将当年可用财力的5%用于流域水环境综合治理的基础上，将该比例提升至8%；争取中央预算内投资和省级财政配套安排，确保流域水环境综合治理建设。

　　2.加大政策的支持。利用好“十三五”规划、洞庭湖生态经济区建设规划中期评估调整的机会，加大对大通湖流域水环境治理项目的倾斜力度；将适合湖区产业发展的新能源产业、现代农业产业等项目建设向大通湖流域倾斜；在生态修复、生态补偿等政策方面给予支持；在环境执法和解除大湖承包合同方面给予法律援助。

　　3.创新投融资机制，引导社会资金。通过地方政府投融资平台公司，采取“村民出资、政府补贴、公司融资、银行按揭、争取上级支持”的模式，大胆向市场开放，创新探索形成“用未来的钱、办现在的事，解决过去存在的问题”的水环境整治投入机制。另外，积极争取民间环保组织和热心环保的企业支持，可在省内争取发行大通湖保护公益彩票等。