关于盘活国有农用地的建议

　　一、农场体制改革后国有农用地的现状

　　2000年，我省实行农场体制改革后，国有农用地经营管理实行“两田制”，即经营田和责任田。农工(农民)耕种的责任田人平1.3亩，承包经营权长期不变，不收任何费用；经营田根据各村的具体情况人平2亩到4亩不等，由本村村民承包，合同一年一签，租赁费原则上每亩不超过100元，大通湖区按每亩80元收取。从全省农场改制情况看，现有的国有农用地管理办法大同小异，不利于农垦改革发展。

　　当前，由于农村农业生产劳动力严重不足，承包到户的经营田连同责任田由承包户一并自发无序进行流转。国有农用地分散经营管理导致各镇村组之间分地不均、占地霸地现象严重，村级集体经济无法壮大发展，农业职工养老金单位缴纳部分无法保障，农场历史遗留包袱无法化解，机械化、规模化经营无法实现，现代农业发展遭遇瓶颈制约。

　　二、盘活国有农用地的建议

　　2017年3月，省委省政府下发了《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》，对农垦改革发展作了原则性要求。为贯彻落实省委省政府文件精神，切实推进农垦改革发展，就如何盘活国有农用地建议如下：

　　1、国有农用地实行统一集中经营管理。除责任田由农民自行承包经营外，经营田一律由国有土地经营公司经营管理，实行市场管理、规模化经营，切实促进现代农业发展。

　　2、废止原农场税费改革中对经营田规定的收费上限。为不断壮大发展村级集体经济，确保农业职工养老金单位部分按时缴纳，逐步化解农场历史遗留包袱，建议废止原农场税费改革中对经营田规定的收费上限，实行市场化运作。

　　3、出台省级层面的管理办法。省级主管部门就盘活国有农用地制定操作性更强、更具体的管理办法，切实为盘活国有农用地提供政策保障。