关于农村公路建设的建议

　　俗话讲“要想富，先修路”这是永恒不变的定律，党的十九大报告中明确提出振兴乡村战略。振兴乡村，我认为农村道路建设要先行，农村道路是保障农民生产生活的基本条件，是关系到农村全面建设小康和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路的建设是加快区域公路网络通达深度和通畅能力，提高农民收入，改善农村生活条件的主要措施。就永州而言，2017年底共完成农村硬化水泥路15040公里，实现了大多数行政村通公路，农村的交通状况得到了明显的改善，但仍还有一些村或组长年无路可走，出行全靠肩扛手提，或已修好的硬化路质量不高、弯多、路窄、坡陡、破损严重，交通事故频发，人民群众呼声强烈，导致这一现象发生的原因是：

　　一、计划指标少与人民群众日益增长的需要不对称。按照“一个自然村通一条水泥路”的原则，我市2955个自然村，据调查摸底，全市自然村通水泥(沥青)路的需求量约为11000公里，而列入省级自然村通水泥路建设规模仅有3915公里。为缓解农村交通拥挤的状况，省“十三五”实施对农村公路提质改造(窄路加宽)，“十三五”省下达我市农村公路提质改造(窄路加宽)建设规模3704公里，据调查模底全市农村公路提质改造需求(窄路加宽)7320公里。

　　二、补贴标准低，资金缺口大，导致老百姓负担加重收缴难度大。国省对集中连片特困地区提高了补助标准，但永州没有列入集中连片特困地区。一是农村公路窄路加宽补助标准低。国贫县18万元/公里，省贫县16万元/公里，其它县15万元/公里，而我市山区农村加宽实际造价约30万元/公里，国省补助资金仅为项目建设资金的50-60%，对于永州经济欠发达地区来说配套资金比例太大。二是自然村通水泥(沥青)路补助标准低。省级奖补资金实行“以奖代补”、奖补标准为：深度贫困县所辖村15万元/公里，其它贫困县所辖村12万元/公里，非贫困县所辖贫困村10万元/公里，非贫困县所辖非贫困村8万元/公里。自然村通水泥(沥青)路,造价约35万元/公里,再加上自然村路基工程和边坡、安保等附属工程，初步估算40万元/公里左右，而国省补助标准只有总造价的四分之一。三通村公路“十三五”规划省级部门没有安排计划给永州。

　　三、农村道路建设标准低，基本维护处于空白。

　　(一)村级公路由于项目多，路线长，投资规模大，配套资金多，上级补助资金和自筹资金在保障完成主体工程外，就没有能力完善抵御自然灾害的附属设施和交通安全的安保设施，使乡村级公路交通事故和因自然灾害导致的断交频发，不能保证乡村级公路安全畅通。

　　(二)大部分农村公路施工没有实行监理制，甚至有的村采用以劳代资的方式筹集资金农民自行建设工程。工程施工质量检查监督不力，是造成工程质量低劣的主要原因之一，另外由于合同价偏低，某些施工单位为了降低成本，偷工减料，以次充好，经常不按图纸施工，降低水泥标号、减少水泥、石料用量和在路中间加厚松散垫层减少砼路面层厚度，从而减少材料成本的投入等手段谋取利润，因此，工程竣工后，常出现工程质量不合格。

　　(三)养护管理不到位重建轻管问题比较突出，交通管理站职能和作用发挥很不明显，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全。一些村忽视了村道公路的维修管护，致使一些修建早、等级低的乡村道路出现路基沉陷等现象，严重影响了公路的正常运行；交通管理站虽然成立，但没有真正做到人员、经费、办公设施“三落实”，职能作用没有得到充分发挥，更没有形成长效管护机制；“乡道乡养、村道村养”的农村公路养护体制还不健全，执法主体不明确，造成了农村公路失修失养。

　　建议

　　一、加大农村公路建设计划指标规模，满足永州人民对美好生活需求。

　　二、加大农村公路资金补助标准。随着农村公路造价的普遍提高，永州又处于山高弯多的丘陵地区，永州为保护湘江河上游水资源和碧水蓝天的生态环境，工业发展不多，财政紧张，建议省级相关部门加大农村公路资金补助力度，建立实行差额补助政策，加大经济落后地区的补助标准，降低地方政府的资金压力。

　　三、加大农村公路监管力度。农村公路养护管理责任进一步落实。农村公路养护管护工作纳入政府目标管理内容。建立以政府财政投入为主的农村公路养护管理资金渠道，农村公路所需养护管理资金列入政府财政预算。