关于全面开展畜禽养殖污染防治攻坚的建议

　　湖南是农业大省，也是畜禽养殖大省，养殖业是我省农民传统的增收来源。我省生猪年出栏量稳居全国前三，牛羊、家禽出栏(笼)量均居全国前列，据统计，2016年，出栏(笼)生猪、牛、羊、禽分别达到5920.6万头、172.7万头、725.5万头和4.26亿羽，生猪出栏500头以上达2.7万余户，蛋鸡存栏1万羽以上达1300余户，肉牛出栏100头以上达1000余户，肉羊出栏100头以上达1万余户，实现畜牧业产值约2000亿元(含饲料兽药及肉蛋奶产品)，2017年与上年基本持平。但农业产业化的快速发展，畜禽养殖规模在快速扩张的同时，没有很好地兼顾环境因素，农村畜禽养殖污染问题日益突出，其中规模以下(500头以下生猪或数量相当的牛、羊、鸡等)养殖污染问题尤为突出，近年来出现了饮用水源和农业用水受到污染、土地功能退化、农产品和水产品质量下降等问题，农业生态功能日渐脆弱，广大人民群众身体健康受到一定影响。以调研长沙为例，许多农村地区存在一户养猪、全组受灾的情况。畜禽粪便污染土壤、威胁饮用水源、臭气影响周边居民，在很多地方矛盾已非常尖锐，成为影响社会稳定的因素之一。

　　产生这些问题的原因主要有：1、监管难度大。法律法规不健全，《水污染防治法》、《畜禽养殖管理条例》、《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》等法律法规只对规模以上养殖场作出了要求，而对污染治理设施不到位、污染严重的规模以下养殖场未作强制性规定，导致基层部门无法可依；规模以下养殖场点多面广，基层监管力量薄弱，难以覆盖到位。2、治污认识不到位，部分养殖场和个体养殖户法律意识、环保意识淡薄，社会责任感不强，主动治理和配合治理的积极性不高，大部分畜禽养殖场没有综合利用和污水治理设施，畜禽养殖污水任意排放。3、畜禽养殖污染治理难度大，调查发现，部分县(市)规模以下畜禽养殖布局分散，使得产生的废物难收集、难处理，且废物产生量超出农村处理和合理使用的能力，给区域环境容量带来很大的压力；畜禽粪便处理成本较高，影响养殖户经济利润，如长沙县鑫广安公司废水处理成本达到6元/吨，折合每头猪的成本达到25元左右。

　　党的十九大把生态文明建设和环境保护工作提到了事关中华民族永续发展的千年大计的高度，号召全社会打好污染防治攻坚战，解决畜禽养殖污染问题已刻不容缓。建议以此为契机，全面开展畜禽养殖污染防治攻坚，提升行业水平，使发展与环境保护协调平衡：

　　一、出台地方性法规，填补法律空白。修订或出台地方性法律法规，鼓励发展规模化养殖场、养殖小区，除农村自养自食(每户年出栏20头以内的生猪或数量相当的牛、羊、鸡等)的以外，逐步取缔规模以下养殖户；制定更细致、更详实的法律条文，明确相关责任规定，厘清部门职责，便于基层操作；制定更严厉的惩处措施，提高违法成本。

　　二、统筹开展畜禽养殖污染治理工作。根据环境承载能力和废弃物处理能力，指导养殖大县科学划分禁养区、限养区、适养区，科学确定养殖品种和规模，适养区应尽量远离居民集中生活区、饮用水水源保护区和湘江干支流。加大政府投入力度，指导、督促县(市)在畜禽养殖密集的乡镇建立数个集中养殖小区，将目前的一家一户松散型养殖模式改为区域化集约型养殖，统一规划建设养殖园区，统一配套建设污染防治设施，统一对粪污实行综合利用，确保污染物达标排放。

　　三、加强管控，严厉打击违法行为。一是抓饲料源头，全面清理、整顿饲料行业违规添加激素、抗生素和重金属的乱象，淘汰关闭一批不合格饲料生产企业，从源头管住污染；二是抓规划，优化畜禽养殖规划布局，根据农业部《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，2020年规模化养殖比重超过70%以上，区域布局要严格开展规划环评；三是抓监管，全面深化落实网格化监管责任体系，责任到村、到组、到人，严格管控污染产生；四是抓执法，严厉打击违规建设养殖场、污染物超标排放等违法行为，用执法的高压态势倒逼养殖业转型升级。

　　四、疏堵结合，加强政策引导。一是推广使用有机肥，目前有机肥生产技术已经成熟，畜禽粪便只要收集、利用得当就可变废为宝，可出台政策引导要求种植业减少化肥使用，增加有机肥使用；二是加大对有机肥生产企业的政策扶持和财政补贴；三是对使用有机肥的企业、农户进行财政补贴；四是加大科研投入力度，研究适合处理规模以下养殖污染处理的环保技术设备，发掘畜禽粪便的更多利用价值；五是实行守法奖励，对守法情况良好、污染防治设施运行维护到位的企业，实行一定的财政补贴；六是在农村地区发展劳动力密集型产业，引导、安置农村剩余劳动力。

　　五、加大政策法规宣传力度。一方面，加大对标准化规模养殖场、养殖小区的示范性宣传，推广规模养殖、科学养殖、种养平衡；另一方面，借鉴过去计划生育工作的做法，组织基层人员上门上户对养殖散户做工作，宣传法律法规，灌输生态农业和环境保护的理念，从思想源头预防或减少养殖污染。

　　畜禽养殖关系到资源环境可持续发展和民生收入，需要用辨证统一的思维综合考虑、综合施策，才能既治标又治本，还能赢得百姓理解支持。

　　处理意见：建议省农业委办理