关于将邵阳市纳入全国主导产业衰退明显的老工业城市试点范围的建议

　　近年来，国务院办公厅、国家发改委相继下发了《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》(国办发〔2014〕9号)和《东北城区老工业区搬迁改造专项实施办法》(发改振兴[2015]493号)等重要文件，加大了对老工业城市的支持力度。去年3月份，国家发改委又专门下发了《关于组织开展产业衰退地区基础研究的通知》，对主导产业衰退严重、接续替代产业发展不足、经济社会发展出现严重困难的地区，将进一步加大政策和财政转移支付支持力度。邵阳市作为国家重要的老工业城市，曾为湖南乃至国家经济建设做出过重要贡献，为加快邵阳经济社会发展，建议省发改委支持将邵阳市纳入主导产业衰退明显的老工业城市试点范围，比照享受资源枯竭型城市中央财政转移支付政策。理由如下：

　　1、有利于加快邵阳经济社会发展。目前，邵阳仍然是湖南乃致于全国欠发达地级市之一。从主要经济指标来看，2011年，我市经济总量在全省14个市州的排位已从“三线”时期的第4位退居到第9位。人均GDP仅为全省人平的42.9%、全国人平的35.3%；人均平财政收入仅932元，为全省人平的25%、全国人平的11.7%。三次产业结构比为24:40:36，二产业所占比重比全省低7.5个百分点，工业化程度仅相当于全国上世纪八十年代末，全省上世纪九十年代末的水平。城镇居民可支配收入相当于全省的72.1%、全国的62.3%；农民人均纯收入仅相当于全省的66.6%、全国的62.7%。城镇化率仅34.1%，落后全省11个百分点、全国17个百分点。2016年，邵阳常住人口732.15万元，占全省常住人口的10.7%,邵阳GDP完成1520.86亿元，仅占全省的4.87%，固定资产投资完成1627.64亿元，仅占全省的5.68%，人均更是远远低于全省总体水平。从我省纳入全国资源型转型发展的4个城市来看，2016年，岳阳GDP3100.87亿元，全省排名第2、郴州市GDP2190.75亿元，全省排名第6、娄底市GDP1400.14亿元，全省排名第11、邵阳GDP1520.86亿元，全省排名第9。但从人均GDP来比较，分别为岳阳的38%、郴州的49%、娄底的66%，邵阳已处于全省乃至全国最落后水平。从主导产业的发展情况来看，机械产业作为我市的主导产业，从2011年以来，增长速度停止不前，甚至出现副增长的情况，衰退明显，已逐步失去主导拉动的作用。2011年到2016年，总产值从130.68亿元到196.38亿元，仅增长65.7亿元，年增速为8.2%；固定资产投资从37.9亿元到45.17亿元，仅增加投资7.27亿元，年增速3.8%；税收从4.5亿元到3.06亿元，减少1.44亿元，年增长-6.5%；利润从9.39亿元到7.82亿元，减少1.57亿元，年增长-4%。

　　2、有利于加快邵阳老工业基地城市调整改造。一是环境问题突出。区内企业排放的大量废水、废气、废渣对城区的空气质量和居民饮用水安全造成了严重的威胁，环境问题多次引发了群众上访事件；二是基础设施落后。区内道路、水电等基础设施大多建成于六、七十年代，均由厂矿企业根据各自需要修建，缺乏统一的规划管理，许多道路、管网破损严重，垃圾转运、污水处理等设施匮乏；三是企业经营困难。区内企业以资源型重化企业为主，盈利能力差。四是社会保障压力大。我市城区老工业区内已有30家国有企业完成了改制，分流职工近3万人，其中失业工人和老工伤生活困难人员多达1.2万人。加上企业办社会时期开办的大量学校、医院、社区等移交地方后，给地方财政带来了巨大压力。五是棚户区改造困难。由于工业区和居住区混杂，棚户区改造难度大，许多厂矿职工扔居住在上世纪六、七十年代建成的危房内，人均住房面积狭小，居住环境恶劣；六是所需资金压力大。我市老工业区面积大，计划3年内完成城区老工业企业搬迁改造，所需改造资金压力非常大，仅市政道路建设所需资金达20亿元。市本级改制的36户国有企业，涉及3万职工，改制资金缺口达10亿元。