关于科学统筹洞庭湖生态保护与防洪保安问题的建议

　　洞庭湖是湖南的母亲湖，也是全国第二大淡水湖，是长江中下游重要的洪水调蓄湖泊和国际重要湿地，素有“鱼米之乡”和“天下粮仓”的美誉。洞庭湖全盛时期约6000km2，号称“八百里洞庭”，1949年湖泊面积约4350km2，容积293亿m3。现有湖泊面积2625km2，分成东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖，总容积167亿m3。洞庭湖区水网密布，江湖关系复杂，防洪堤线长，北有荆南松滋、藕池、太平、调弦四口分泄长江洪水，每年汛期分泄长江洪水量50%以上；南有湘、资、沅、澧四水灌注，从城陵矶出流长江，是一个典型的吞吐调蓄性湖泊，洞庭湖区历来最大的隐患是水患水灾频发，洞庭湖最主要的功能是保障长江中下游地区五省一市沿江近12万平方公里、6000万人口的防洪安全。洞庭湖是全国治水的重点和难点，素有“万里长江，险在荆江，难在洞庭 ”之称。建国以来，洞庭湖区有40年发生了不同程度的洪涝灾害，特别是1995-1999年5年有4年发生特大洪水，洞庭湖的防洪调蓄功能逐年萎缩是洪灾频发的重要原因。当前，综合治理大江大湖，保护生态平衡已提升到国家长治久安、可持续发展战略，如何统筹洞庭湖区生态保护和防洪保安问题，成为摆在各级党委政府面前一项十分重要的任务。据调查了解，目前洞庭湖的调蓄能力减弱，防洪行洪主要存在以下突出问题：一是淤积形成的洲滩阻水严重。以南洞庭湖为例，该水域无固定的洪水通道，多年上游来水造成大量泥沙淤积，形成洲滩。不仅洲滩或边滩本身侵占了行洪断面，阻水明显，而且在洲滩上面蔓生的芦苇、柳树等，也在高洪水位时影响水流。如2017年主汛期间，洞庭湖流量出现最大净差，三口四水入湖流量为54800立米每秒，出湖流量为31900立米每秒，出入湖流量净差22900立米每秒。二是主河槽水流渲泄不畅。解放以来洞庭湖区经历几次大规模的治理工程，对一些河流、堤垸实施堵支并流并垸，封闭了一些河流的口门，形成了目前的河道和堤防体系。但是，由堤垸退挽成洪道的高洲并未进行疏浚，缺乏深弘主槽，致使一些河道成了断断续续的“盲肠”，并且河道宽阔，洲滩多，极适宜泥沙淤积和阻水苇柳生长发育，洪水宣泄不畅，洪水时漫流，枯水时乱流甚至断流。比如原来东、南、西洞庭湖三大水域是相互连通的，但目前进入枯水季节后，南洞庭湖基本是洲滩裸露，造成东西洞庭“隔洲相望”。三是断流后的洞庭湖水质恶化。据湘阴水文局2017年2—10月对县域内湘水、资水、横岭湖(白沙洲)等常规水功能区的水质进行检测，结果如下：湘、资两水在2—7月份，水质标准为Ⅱ—Ⅲ类，8—10月份水质标准均为Ⅱ类；横岭湖(白沙洲)除5—7月份水质标准为Ⅳ类，其余时间均为Ⅴ类。由此可见，湘、资两水河道内的水质明显优于横岭湖水域。特别是枯水季节，南洞庭湖断流后使活水变死水，水质污染更加严重。

　　近年来，省委、省政府深入贯彻绿色发展理念，高度重视洞庭湖综合治理，先后作出了一系列重要部署，出台了一系列有力举措。特别是自2016年开始组织开展的洞庭湖水环境综合治理五大专项行动取得明显成效，洞庭湖水质水体污染得到全面遏制，湖区自然生态环境得到逐步改善。但洞庭湖地区在防洪保安方面还存在诸多薄弱环节，行洪调蓄问题亟待解决。因此，建议省委、省政府在推进洞庭湖综合治理过程中，科学统筹洞庭湖的自然保护、生态治理和防洪保安问题，突出补齐水利、水畅、水安短板，切实提升洞庭湖的行洪调蓄功能，全力确保洞庭湖防洪安全和人民群众生命财产安全。

　　1、适当调整洞庭湖地区生态保护红线。结合新一轮生态保护红线划定，统筹考虑洞庭湖各县市区生态保护和经济社会发展实际需要，对蓄滞洪区的红线保护管控范围进行适当微调。

　　2、加大疏浚洞庭湖行洪通道。洞庭湖分布了4个自然保护区，受政策规定约束和项目资金缺乏影响，洪道多年没有进行疏浚，行洪不畅严重影响防洪安全。以南洞庭湖为例，该水域共有3条行洪通道，即草尾河、黄土包河与东南湖—万子湖—横岭湖洪道，其中东南湖—万子湖—横岭湖洪道为南洞庭湖水系的主要行洪通道，该河道既为湖泊，又是洪道，东西自航标洲至青山全长54.22km，南北宽平均为11.5km，主要承受西洞庭湖小河咀及湘、资水的入湖洪水。该洪道内的湖底南低北高，高程25m至32.5m，河床平均高程25.45—28.12m。据勘测，该洪道横岭湖水域平均每年以13厘米的速度淤积，湖床高程已达28.0米左右，比上、下游河床约高出8米，加之洪道内高杆作物茂密，阻水严重，致使其上游河道行洪不畅。因此，建议省里考虑洞庭湖防洪需求，适时启动实施相关洪道疏浚工程。

　　3、适度调整横岭湖省级自然保护区规划。建议将洞庭湖区中的省级自然保护区适度调整规划，适度减少自然保护区范围。

　　4、科学合理腾空开采砂石蓄洪空间。在加强洞庭湖生态保护的同时，按照“科学规划、合理开采、限量开采”的原则编制河道采砂规划，对湘资两水流域和洞庭湖部分水域的砂石资源开采进行科学统筹、严格规范管理。在严格限定开采总量、开采范围、开采时段、开采方式的基础上，实现对砂石资源科学合理利用，既可有效疏通行洪通道、水运航道，又能腾空扩容蓄洪空间。