关于湖南风电开发的建议

　　风电属于清洁可再生能源，属于低排放产业。据中国风能协会的统计数据显示，2010年中国风电总装机容量居世界之首，截止2014年底，中国累计并网装机容量达到9637万千瓦，占全国发电装机容量的7%，占全球风电装机的27%。到2016年6月，我国风电累计并网容量已达1.06亿千瓦，提前完成风电“十二五”规划目标。我国曾向世界承诺“到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右”。这意味着，中国风电装机至少到2亿千瓦，目前仍有大量的建设需求。湖南属我国风电能源资源IV类资源区，主要集中在湘南、湘中、湘东以及洞庭湖周围。根据《湖南省“十三五”风电发展规划》，我省风电中长期规划总规模为2200万千瓦，规划建设风电项目396个，规划2020年建成投产规模600万千瓦。2013年12月，湖南省人民政府办公厅转发省发改委《关于加快风电发展的若干意见》的通知(湘政办发【2013】70号)，将风电发展与湖南省经济发展、扶贫工作有机结合，并提出了湖南省总体目标和阶段计划。2015年，根据国务院简化程序要求，湖南省能源局取消了之前的“路条”发放，并将项目核准权下放至市县发改部门。2015年和2016年相继两年湖南省人民代表大会通过的《政府工作报告》中明确提出“积极发展风电和光伏发电”。此外，湖南还出台了一系列鼓励风电发展的财税政策。湖南的风电开发建设进展加快，各大风电开发企业热情高涨。然而从2015年下半年开始，全省风电项目开发建设情况急转直下，2015年10月，湖南省环保厅暂停受理风电建设项目环境影响评价文件审批，据省环保厅统计，2015年至2016年间，全省仅6个风电项目通过审批，截止2017年9月，全省累计批复风电建设项目115个，装机规模约614.72亿千瓦。2016年10月，省发改委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅等5个部门联合下发了《关于进一步规范风电发展的通知》(湘发改能源【2016】882号)，进一步明确风电开发禁止范围，严格风电审批和加强开发建设监管。2017年8月，省国土厅全面暂缓风电项目永久用地审批，仅永州就有双牌县的倪家洞、蓝山县的大桥、塔峰等三个风电场永久用地审批被搁置，至今仍未开放。

　　当然，应该肯定省政府及其相关厅局这么做的初衷是好的，是为了加强生态环境保护，稳妥有序地推进风电开发。但一方面省政府要求积极发展风电，振兴实体经济；另一方面一会儿环保部门暂停受理环评手续，一会儿国土部门暂缓用地审批，这样一来至少会造成四个方面的影响。一是影响“十三五”能源开发规划的实施，无法实现能源战略目标；二是影响省《政府工作报告》中各项任务的落实；三是延长了风电项目审批开发期限，增加了风电开发企业的巨额成本；四是挫伤了地方基层政府发展县城经济和大众创新、万众创业的积极性，弄得基层政府无所适从。

　　为了积极稳妥地发展清洁能源，加强生态环境保护，对全省的风电开发特提如下建议：

　　一是建议省委、省政府根据全国、全省的能源建设规划，尽快搞好调查研究，确定我省风电开发的基本方略和发展方向；

　　二是分类解决项目前期审批问题，加快项目审批进度，特别是已经完成环保、水保、林业等前期审批的，只要不涉及重要生态敏感区域的项目，限时办结相关手续；

　　三是进一步严格控制风电项目审批，对于涉及生态红线区、自然保护区等严禁开发区域的项目一律亮红灯，实施限时退出机制；

　　四是进一步压实各级政府及环保、水利、林业、国土等部门的责任，强化风电项目建设的监督检查，加强施工期及运营期对生态环境的影响跟踪监测，逐步建立风电企业破坏环境黑名单制度。