关于加大畜禽规模养殖污染治理力度的建议

　　畜禽养殖作为传统主导产业，为促进农业和农村经济发展做出了巨大贡献。但是，随着畜禽规模养殖的迅速发展，畜禽养殖污染越来越严重，已成为农业面源污染的主要来源，也成为制约畜禽养殖发展的瓶颈。据统计，2017年益阳市出栏(笼)牛22.73万头、羊49.96万只、家禽3228.18万羽，禽蛋产量16万吨，同比分别增长5.86%、3.58%、2.9%、3.2%。全年出栏生猪482万头，同比增长0.6%；2017年全市出栏猪500头以上及牛、羊、禽规模养殖场2137个，出栏猪50头以上及牛、羊、禽养殖专业户21700个，畜禽规模养殖场及专业户配套建设粪污处理设施并正常运行的占65%，畜禽养殖废弃物综合利用率60%。通过近几年的综合治理，益阳市畜禽养殖污染问题虽得到了有效遏制，但离生态发展要求和群众的期望还有较大差距。目前，主要还存在三个方面的突出问题：

　　一是污染隐患比较突出。畜禽养殖污染防治规划制定以前，由于重发展、轻治理，部分畜禽养殖场的选址不科学，少数养殖场选址位于环境敏感区域，紧靠人口密集区，致使经常因养殖废水、恶臭、噪声污染等引发投诉；部分养殖场(户)的主体意识和责任意识不强，主动治理和配合治理的积极性不高；还有一些老旧养殖场治污设施设备简陋，难以实现“无污染、零排放”标准。

　　二是资金投入严重不足。畜禽养殖污染治理工作是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨，资金需求量大。而畜禽养殖业受市场影响，价格波动大，生产效益不稳定，养殖户难以承受污染治理投入和治污设备运行费用。虽然各级政府加大了粪污治理的资金投入，但由于益阳市畜禽养殖污染治理基础差、欠账多，目前的投入力度远不能满足现实需求，在一定程度上导致污染治理进展缓慢。

　　三是治污技术有待推广。大部分养殖场(户)虽然采取了一些措施来治污，如修建沼气池、沉淀池等，但由于前期选址不合理或配套设施不到位等原因，畜禽养殖所产生的污染无法彻底得到根治。当前益阳市养殖场(户)中治污设施大多选择的是沼气池处理，而沼气池只能降解猪粪尿中部分COD(化学需氧量)、BOD(生化需氧量)，所产生的沼液沼渣因没有配套的有机肥生产线和种植基地消化，导致第二次污染。

　　要落实好上级关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见和洞庭湖畜禽养殖生态环境整治三年行动计划，到2019年实现畜禽规模养殖场和养殖专业户配套建设粪污治理设施并正常运行率达到95%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%的目标，时间紧，任务重，需进一步加大推进力度，特提出如下建议：

　　1.加快优惠政策落地。切实贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发[2017]48号)和湖南省人民政府办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(湘政办发〔2017〕68号)精神，请省委省政府就落实农机购置补贴、有机肥生产与使用补贴、农用电价、用地政策、专项奖补等优惠政策制定具体实施办法，确保各项政策落实落地。

　　2.加大财政投入。积极向国家争取畜禽养殖污染治理项目资金的同时，加大省级财政投入，把畜禽污染治理专项资金纳入财政预算，加大对畜禽养殖污染防治基础设施建设、重点项目、重大工程和技术推广的支持。

　　3.建立监管长效机制。建议省级建立起畜禽养殖污染防治的监督管理、考核评价机制。加强部门联动，严格执行养殖业环境准入制度，严格执行新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场环境影响评价的“三同时”制度，做到污染防治设施与养殖主体同时设计、同时施工、同时投入使用。加强畜禽养殖污染监测，严格环评审批，降低环评收费标准，使环评真正成为畜禽养殖污染整治的一项重要措施。