浅谈如何提高县级人大常委会的审议质量

　　县级人民代表大会常务委员会是县级人民代表大会的常设机关，对县级人民代表大会负责并报告工作。县级人民代表大会闭会期间，主要依靠人大常委会来行使职权、开展工作。县级人大常委会行使职权的一个重要方式就是召开人大常委会会议，听取和审议“一府两院”的专项工作报告。人大常委会会议审议质量的高低，直接关系到人大常委会职权行使的效果。努力提高县级人大常委会的审议质量，是坚持完善人民代表大会制度的需要，是建设社会主义政治文明的重要方面，也是树立地方国家权力机关威信的重要途径。笔者认为：做好审议前的准备工作，是提高人大常委会会议审议质量的关键环节。下面，本人结合桂阳县人大常委会的工作实践和探索，浅谈如何做好三个“精准”，为提高常委会审议质量打下坚实的基础。

　　一、精准选题，为提高审议质量指明正确方向。

　　选准常委会会议审议议题是人大常委会提高会议审议质量，增强监督实效的关键所在。就是要紧紧围绕党委的决策部署、当前的工作重点和群众普遍关注的热点难点问题来选择审议议题，以保证审议有的放矢，为提高审议质量指明正确目标方向。

　　一是围绕县委中心工作，选择审议议题。常委会要始终将人大的工作置于党委的领导之下，在选择议题时，要围绕经济建设这一中心，紧扣县委对全县工作的重大部署和人代会审议通过的常委会、政府工作报告，紧扣中心、服务大局、突出重点，审议决定事关改革发展稳定的重大事项。2017年，我县围绕县委“融郴达江、产业强县、幸福共享”等重大战略决策部署，先后对县人民政府提请的实施“融郴达江”战略、实施农村路网项目、高中学校化债、实施“产业强县”战略、发展家居智造产业、2017年县财政预算调整等议案进行了认真审议。二是围绕人民群众关注的热点与难点问题，选择审议议题。最广泛地关注民生、反映民意，把人民群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题作为审议重点，切实维护最广大人民群众的根本利益。重点选择如：关于新农村建设、环境保护、教育、医疗卫生、企业改制后遗留问题的处理、城市建设与管理、禁毒工作等相关热点难点问题听取和审议县政府有关报告并提出审议意见。三是要坚持依法办事。以宪法和法律法规为依据，以人大及其常委会的法定职权为依据，以人民代表大会的决议决定为依据，做到依法行使职权，既不越位又不失职。围绕重要法律法规的贯彻实施，选择审议议题，展现新形势下人大工作与时俱进的特点。我县人大常委会去年重点对《残疾人保障法》《反家庭暴力法》《著作权法》和《种子法等》法律法规贯彻执行情况开展专题调研；对烟叶税法、耕地占用税法、固体废物污染环境防治法、郴州市房屋安全管理条例的立法工作提出修改意见47条。

　　二、精准调研，为提高审议质量夯实材料基础。

　　俗话说：“没有调查，就没有发言权”。调查研究是人大工作的优势，也是人大常委会组成人员的基本功。调查研究是谋事之基、成事之道。就是要把深入调研作为提高审议质量前期工作的核心环节，综合运用好调研、检查、召开座谈会、实地考察等多种形式，进行精准调研，提升审议发言的深度和广度。

　　一是要拟定好调研提纲，明确调研的重点。根据常委会审议事项需要及有关要求，带着问题进行调研，增强调研的针对性和实效性，使常委会的审议更加关注民生，真实、及时地反映人民群众的愿望和要求，让人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到及时、有效地解决。二是要组织好代表与群众的座谈讨论，广泛听取与吸纳来自于基层代表群众的意见。坚持每次调查深入2至3个现场，实地察看项目建设进展情况和工作完成情况，了解存在问题和差距，增加对审议议题感性认识；坚持每次议题调研分别在乡镇、部门召开由党政领导、人大代表、中层干部和一般群众参加的座谈会，听取工作情况的汇报。要充分发挥网络传播速度快、参与范围广和网民畅所欲言的优势，通过人大网站和代表履职服务平台，广泛征求代表和群众的意见和建议。只有深入基层，深入群众、深入到议题所涉及的第一线，问计于基层和人民群众，共同“解剖麻雀”，听取方方面面的意见和建议，才能全面了解掌握实际情况，征求各方面的意见、建议和要求，掌握翔实的第一手资料。三是认真撰写好调研报告。要集中群众智慧，认真地进行综合分折，提出有价值、有分量、有指导性意义的建议意见，形成高质量的调研报告，为提高审议质量提供坚实的材料基础。2017年，我县人大常委会围绕常委会议题所撰写调研报告20余个，如关于对全县土地确权登记颁证、精准扶贫、禁毒工作、城区教育工作及2016年全县城乡规划实施情况等都属于高质量的，特别是在实施“三大战略”的调研中，所提供的调研报告的数据很具有说服力，对我县发展态势的分析很客观，所提出的建议具有很强的针对性与操作性。

　　三、精准培训，为提高审议质量提供智力保障。

　　“工欲善其事，必先利其器”。要提高常委会的审议质量就必须将学习培训作为加强自身建设的重中之重、常抓不懈，抓实抓细，努力把县人大常委会建设成学习型的机关。2017年，我县开展了县人大代表学习党的十九大精神专题培训班，邀请了党的十九大代表陆新华进行专题宣；组织县人大常委会委员分批到北戴河全国人大培训基地进行人大理论和业务知识的培训；举办了县人大代表业务培训班，邀请省、市人大业务专家作专题讲座，常委会主任会议成员结合分管工作进行了“精准”业务辅导。

　　通过实践，我们认为：做到精准培训是提高审议质量的不可缺少的重要环节。一是要加强党的十九大精神的专题培训，使常委会委员们深刻领会习近平总书记关于新时代中国特色社会主义思想这一精髓，用党的十九大精神武装他们的头脑，提高他们的政治鉴别力、政治敏锐性。二是要加强对宪法、地方组织法、代表法、选举法的培训，让县人大常委会委员更好地掌握人民代表大会制度理论，研究探索搞好人大各项工作的方法、程序和途径；加强其他法律知识培训，增强常委会组成人员的法律意识，提高依法审议能力，不断提高常委会委员的依法决策水平和履职能力。三是要采取“缺什么，补什么”的方法，结合审议议题，进行精准培训。在常委会会议召开前，邀请专家专题讲座，开座谈会交流体会，解疑答惑，增强学习的针对性。全方位提高常委会组成人员的事业心和责任感，为提高常委会审方的议事深度、监督质量、决策水平提供智力保障。