关于“城镇提质”的调查报告

　　按照县人大常委会年度工作安排，2017年9月份以来，城环工委在谢铁山副主任的带领下，通过组织座谈、听取汇报、实地察看、到四川双流及江油考察学习等形式，认真开展“城镇提质”专题调研，现将调查有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　打好“城镇提质”等“六大战役”是市委、市政府今年作出的重要决策，也是我县工作的重中之重。城市建设不仅要在规模和空间上作文章，更要注重在城镇化提质上找出路。今年以来，我县按照国家新型城镇化试点工作实施方案的要求，坚持以创建国家卫生城市为抓手，以打造品质活力祁阳为目标，在加快推进新型城镇化建设上展现了祁阳速度，创建了祁阳模式，取得了令人瞩目的成效。

　　(一)强化规划引领，有序拓展县城规模。初步构建了“一江两岸”、“一环三轴、五区七中心”的县城中心城区的空间结构。完成了县城7大片区的控制性详细规划编制，初步做到了县城控规全覆盖。完成了县城户外广告设施、中小学及幼儿园布局、燃气工程、农村垃圾治理、县城环卫等专项规划。今年县城建成区新增面积2平方公里，城区人口新增1.6万，城区学位新增2700个，至2017年县城建成区面积达到29.4平方公里，县城人口达到27.8万，县城建成区城镇化率达49.7%。

　　(二)强化基础建设，不断提升城市功能。全县上报国家、省住建部门实施的新型城镇化建设项目107个，拟投资700多亿元。其中，祁阳大道年底将全线通车，其附属的高架桥及地下综合管廊在全市各县区中属首个，环城北路、环城东路、环城西路等项目前期工作进展顺利，县城区62条道路提质改造工程全力推进。唐家岭汽车站年前将投入使用。县城西区综合市场主体工程年底前将全面完成，王府市场已开工，芦家甸、宝塔街、经开区、望浯园等市场前期工作有序推进。一水厂改造通水试运行，新埠头水厂即将供水，老城区改造完成主供水管12.7公里，完成小区供水改造127个。燃气完成主管网8公里、庭院管网22公里。浯溪污水处理厂扩建工程已投入运行，黎家坪污水处理工程试运行，白竹污水处理工程和白水污水处理工程完成厂区主体和“三通一平”。县城建成垂直式垃圾中转站12座，可移动垃圾中转站3座，水平式中转站2座。海螺水泥窑协同处理垃圾建设工程和茅竹垃圾填埋场日处理垃圾量600吨。

　　(三)以创卫为抓手，切实创优城市环境。按照“五园五化”的要求，拆墙建绿60个单位、建成小游园68个。开展了祁阳史上最大规模的拆违控违行动，全县依法拆除违章建筑45.5万平方米，其中县城区36万平方米。社区改造如火如荼，截止11月22日县城286个小区申报改造提质，目前已完成157个。完成“四大家”办公大楼、浯溪大桥、滨江豪庭、浯溪御园、新城名都等60余家单位建筑亮化。

　　二、存在的问题

　　近年来，我县在“城镇提质”工作中投入了大量人力物力财力，取得的成绩也有目共睹。但就目前我县现状，对照新型城镇化的要求，主要存在以下一些问题：

　　(一)规划方面。一是控制性详规相对滞后。据了解，到目前我县城区7大片区的控制性详细规划虽已编制完成，但尚在报批中，这就造成城区无详规可依、无详规可循，不能很好的指导城市建设和发展。二是各类专项规划不健全，给城市建设、管理和发展带来极大的困难。三是规划编制水平和质量有待提高。由于资金有限，难以吸引优秀设计队伍来编制规划，做出的规划不接地气，“中看不中用”。四是规划执行不严。规划的生命在于执行，规划一经确定，就应严格依法执行，“一张蓝图管到底”。相对而言，我县城建规划随意性较大，“规划跟着领导走”、“规划跟着指挥部走”、“规划跟着项目走”的现象时有发生，致使规划变形、建设走样。

　　(二)基础设施方面。一是城区路网建设跟不上发展。主干道路幅标准不一，通畅性差，断头路较多，形不成整体循环，县城路网结构上还没有真正意义上的环线。二是城区公共基础设施建设严重不足。特别是老城区学校、医院、商业聚集区等公共场所停车场地严重短缺，公交车、货车没有专用停车场。三是城区农贸市场建设缓慢。除王府坪市场外，现有的市场基本上是自发形成的马路市场，场地狭小、档次不高、设施简陋。四是城区环保设施建设滞后。生活污水处理能力不足，污水处理率低。五是城区环卫基础设施薄弱。公共厕所和垃圾中转站少。六是城区绿化建设不足。城区绿化覆盖率、绿地率低，缺少景观亮点和变化；还有城区公园、休闲广场、体育场馆等建设也严重不足。等等。

　　(三)建设品位方面。城市是文化的载体，文化是城市的灵魂，一座充满活力的城市，必然拥有自己鲜明的文化特色。我县城市建设给人总的感觉是缺乏地方特色，可以说没有特色。主要表现在整个城区建设比较零乱，城市缺乏统一的格调、特色，更没有灵魂。由于历史原因，城区街道两侧多是有天有地的铺面房，缺少体现我县历史文化底蕴的特色景观建筑，没有代表我县城市形象和品位的标志性建筑。新区建设更多的是项目倒推规划，建筑的形态、色彩、功能和文化内涵单调，缺乏独有风貌和文脉特色，没有一脉相承的风格。棚户区改造也是一个项目一个设计，缺乏系统、完整的规划引导。城区房地产开发多，大小不一，学校、幼儿园、医院、农贸市场、垃圾中转站、公共厕所等综合配套设施少得可怜。居民小区容积率偏高，楼间距太近，公共绿地少，环境品质差。城区绿化建设随意性大，一个指挥部一个风格，更多的是满足于植上树、种了绿，但层次感、美感不强，小游园、小绿地等节点绿化不多。

　　(四)文明意识方面。城市因人而生，人是城市的主体，人的文明意识的高低决定着城市文明水平的高低。自我县开展创卫工作以来，县城居民文明意识有所提高，但总体不容乐观，特别是公共意识较差，如随地吐痰、乱丢垃圾、机动车随意停放、行人无视交通信号灯过马路等“任性”现象普遍存在，也出现了环卫垃圾箱、港湾式公交车站点、下水道检修井一定要但一定不能安装在自家门口的怪现象，这些都是影响“城镇提质”不可忽视的因素。

　　(五)建设资金方面。应该说我县城市建设资金压力大，特别是基础设施建设方面，资金投入主要靠政府单一投资，招商引资和社会融资的渠道不宽，民间资本投入微乎其微，仅凭“吃饭财政”难以安排大笔财政资金用于城市建设。

　　三、几点建议

　　(一)要坚持规划先行，引领“城镇提质”之路。

　　规划是城市建设和发展的指南，科学规划是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们在双流、江油考察学习，他们舍得高薪聘请国内知名设计院及专家，高起点、高水平编制规划，他们反复强调没有当初的科学规划，就没有今天的双流、江油。

　　一要完善各项规划的编制。要在《祁阳县城市总体规划(2001—2020年)2012年修改》指导下，尽快完成详细规划、城乡一体化规划的修编以及各项专项规划的编制。同时，要强力推进国民经济、土地利用、城乡规划“多规合一”工作，真正发挥规划对城乡建设管理的综合调控作用。

　　二要高水准编制规划。要想方设法确保规划经费，切实解决因规划资金不足致使规划滞后、规划水平不高等突出问题。要拓展规划视野，积极邀请国内外知名专家或单位参与规划编制，健全“政府决策、专家建议、社会参与”的体制，按照把整个城市当作景点建，把个体建筑当作景观建的思路，狠抓规划设计细节，特别要注重城市功能和建筑特色，高起点高标准规划，确保城市规划特色鲜明，具有很强的前瞻性、权威性、长远性。

　　三要加强规划审批后管理。认真落实规划相关法律、法规，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，严把选址定点关、方案审批关、开工放线关和竣工验收关。

　　(二)要完善城市设施，夯实“城镇提质”基础。

　　加强城市基础设施建设是城镇提质的迫切需要，是满足广大人民群众强烈愿望的需要。

　　一要大力筹措资金。要上跑政策，通过多种措施积极争取上级各类资金支持搞建设；要外引商资，通过以商招商、亲情招商、整片招商，吸引一批有实力、有资质、有信誉的国内外大公司、大资本加盟县城拆迁改造；要内搞运作，加快搞好城镇无形资产经营，使无形资产通过一定的形式转化为有形资产，从而筹集更多的建设资金，实现城市建设的良性循环；要做强平台，积极推进城建投体制改革，做大做强投融资平台，扩大投融资规模，确保城镇建设资金。

　　二要根据发展的需要，优化路网布局，彻底消灭城区断头路。目前环城路、祁阳大道二桥、灯塔路大桥的建设迫在眉睫。要发展和完善公用配套设施，把建设公用停车场与棚户区改造结合起来，大力发展地下和立体停车设施，结合祁阳大道综合管廊建设、陶铸广场改造及金盆路与祁阳大道地下互通建设也急需提上议事日程；提高大型公共建筑、住宅小区等建设项目的停车场配建比例。要改造完善城市供水设施，提高城区供水质量，保障供水卫生安全。

　　三要以创建智慧水务试点县和全国海绵城市试点县为契机，加强城市排水防涝设施建设，进一步完善城市排水系统，加快老城区雨水管网的改造进度，力争早日建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

　　(三)要着力产城融合，筑牢“城镇提质”支撑。

　　城镇要提质，产业是支撑，也是市民安居乐业之所在。把县城建成“50平方公里、50万人口”生态、智慧、园林现代化中等城市，必须坚持以城镇为载体、以产业为核心，以产兴城、以城带产、产城融合。

　　一要优化城镇产业布局，加快产业集聚，形成特色鲜明、错位发展、相互协调的城镇产业格局。祁阳经开区要积极探索由“政府建园”向“市场建园”转型，黎家坪建材工业园、白水科技工业园要努力发挥产业集聚、产城融合的典型示范作用，推动产业结构转型升级与城市空间同步发展，吸引外来人口及农民工返乡创业、就业。

　　二要大力实施乡村振兴战略，打造特色小城镇。按照“宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”的原则，深入挖掘不同城镇经济基础、资源禀赋、地方文化、产业特点、民风民俗等特色要素，强力推进小城镇“10+X”工程建设，加快农村城镇化、农民市民化、城乡一体化建设步伐。

　　三要推进户籍制度改革，进一步调整、放宽户口迁移政策，全面放开落户限制，鼓励农村居民入户城镇，有序推进农业转移人口市民化。同时，积极探索与化解农民市民化在教育、住房、社保、公共服务等方面的成本分担，加快城乡统筹协调发展。

　　(四)要突出生态环境，展现“城镇提质”品质。

　　生态环境是城市的生命。要在完善城市功能的同时，更加注重提升环境，让居民望得见山，看得见水，抬头见树木，低头见花草，推窗见景，开门见绿，让城市融入大自然，构建人与自然和谐发展的新格局。

　　一要着力做好环境优化文章。与我们县城见缝插针式的房地产开发相比，成都双流区在寸土寸金的大都市中心建8000亩湿地公园给我们太多震撼。我们要按照“五园五化”要求，做到城市有公园、单位有庭园、社区有花园、小区有游园、百姓有家园。要全力实施城市净化、绿化、亮化、文化、智能化，加快推进城区主次街道和城市节点的美化亮化。要全力实施城市绿化，大力推进规划造绿、见缝插绿、拆墙透绿，提质改造祁阳大道、浯溪路等主次街道绿化提质，提升城市生态。

　　二要坚持建新城、改旧城。在加快推进杨梅湖片区、高铁新城片区建设的同时，要加快老城区棚户区改造。要结合地下综合管廊试点为着力点，加快推进地下工程建设。要加强城中村集中连片开发改造。大力推行集中连建、小区安置和货币安置方式，这样既有利于城市建设，又有利于城市环境卫生的综合整治。

　　三要加大文化娱乐、医疗卫生、教育等公共服务设施建设力度，提升公共服务能力，特别是加快教育设施建设，彻底解决日益突出的学位问题。

　　(五)要融入文化底蕴，彰显“城镇提质”品位。

　　一座城市的魅力具有外在和内在双重魅力。内在魅力在于积淀，上千年的传统文化传承、良好的人文素质、各种古代建筑等层层堆积出内在魅力。外在魅力则是由城市管理和社会治理水平，文明、整洁、有序、平安的城市环境所表现出来。

　　一要强化文化保护传承。浯溪碑林、祁剧、祁阳小调、祁阳石等“四张历史文化名片”是老祖宗及大自然留给我们的宝贵财富，在城镇规划和建设中要充分吸纳。特别在浯溪风情小镇建设上，可以充分借鉴国家特色小镇“诗意中国、太白故里”江油市青莲镇的用地、规划、招商、安置等做法，打造祁阳特色，使浯溪小镇既有“颜值”，又有“气质”。

　　二要提升市民素质。要以创卫为平台，通过政府主导、群众参与、多方配合，多层次、多形式、大力度地宣传教育，褒扬新风尚，贬责丑陋习，切实提高市民社会公德意识、环境保护意识、城市主人意识和遵纪守法等意识，彰显祁阳文明之美。

　　三要提高管理水平。城市三分建、七分管，要以国家智慧城市试点县为契机，继续完善平安祁阳和社区网格化建设，大力推进智慧党建、智慧教育、智慧城管、智慧政务、智慧安监、智慧消防等建设，切实提升城市管理水平，努力营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围，共同打造大家的美好家园。