湖南人大微信正在召开的市十五届人大二次会议将对《湘潭市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行审议和表决。这是湘潭市首次在人民代表大会上对地方性法规进行审议。在1月4日召开的市十五届人大二次会议第二次全体会议上，市人大常委会相关负责人就《条例(草案)》作了说明。 该《条例(草案)》是湘潭市即将制定出台的第三部地方性法规。与此前不同的是，该《条例(草案)》的立法规范对象不是具体的事项，而是把焦点对准了拥有立法权的市人民代表大会及其常务委员会。 为何要制定这样一部法规，它有哪些特点?带着这些疑问，我们采访了市人大法制委相关负责人。
为更好行使地方立法权护航
“制定这部法规的目的，主要是为了给我们的地方立法工作提供一个基本准则，也就是说尽管湘潭拥有了地方立法权，但也不能‘任性’立法。”市人大法制委相关负责人介绍，地方立法是国家立法活动的重要组成部分。自2015年底获得地方立法权以来，湘潭市目前已制定出台《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》《湘潭市历史建筑和历史文化街区保护条例》两部地方性法规，在地方立法工作方面进行了一定探索，也积累了一定经验。这次提交市十五届人大二次会议审议的《条例(草案)》是为适应立法工作新形势新任务的需要，制定出台的一部地方立法条例，将对湘潭市下一步开展立法工作提供重要的指导和规范作用，从而更好地保障地方立法质量和立法效率，更好地实现科学立法、民主立法、依法立法的目标。
内容既接“天线”，又接“地气”
“制定过程中，注重参考了上位法，同时也紧密结合了湘潭市实际。”市人大法制委相关负责人介绍，《条例(草案)》的制定，严格遵照了《立法法》关于地方立法的相关规定，紧紧围绕全面推进依法治市对地方立法工作的新要求进行。
《条例(草案)》分为六章，共五十一条，对湘潭市地方立法活动的主体、适用范围、立法原则、立法权限、立法程序等内容进行了明确。
其中，《条例(草案)》在第一章总则中规定了湘潭市的立法权限，明确市人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，并且就市人民代表大会和市人大常委会的立法权限进行了界定。
坚持党的领导是做好人大工作，特别是立法工作的根本保证。为此，《条例(草案)》还把制定地方性法规应当坚持中国共产党的领导写进了条款中，并明确要求要从本市具体情况和实际需要出发，体现人民意志，突出地方特色，保障人民通过多种途径参与立法活动。
市人大法制委相关负责人介绍，通过近两年的实践发现，在地方性法规报请省人大常委会审查批准过程中，省人大常委会可能会对部分条文提出修改意见。基于市人民代表大会及其常务委员会会期相对固定，而根据省人大常委会审查意见修改的程序较多、时间较紧，为此，《条例(草案)》还明确市人大常委会及主任会议可以对个别条文进行修改的权限，以便于报送审批过程中与省人大常委会工作对接。
起草过程严谨
立法工作是一项十分严谨的工作，特别是作为地方立法法规，本身还将承担起为其他立法工作提供“规矩”的重任，更是容不得丝毫懈怠和马虎。为确保《条例(草案)》质量，起草过程中，起草小组曾多次征求市人大代表、市直相关部门、各县(市)区人大常委会及各方意见，并多次邀请专家学者、司法工作者及律师参加座谈，听取意见建议。期间，还与长沙、常德市人大常委会进行了探讨交流等。在反复修改、充分沟通及深入研究论证的基础上，最终形成《条例(草案)》。
此前，《条例(草案)》已经市十四届人大常委会第二十六次、第二十七次会议二次审议，市十五届人大常委会第六次会议进行了三次审议。三次审议后，向省人大常委会法工委书面征求了意见。
市人大法制委相关负责人介绍，在经这次大会审议并表决通过后，《条例(草案)》将由省人大常委会审查批准通过后开始实施。
来源：湘潭人大
作者：曾晓蓉
编辑：redcloud