突出“四个强化”开展好工作评议

　　评议“一府两院”及其所属部门的工作，是宪法和法律赋予人大的重要职责，也是地方人大常委会依法行使监督职权的重要形式和举措。探讨如何在新时代更加有效地开展工作评议，切实提高人大监督实效。笔者认为应突出以下“四个强化”。

　　强化工作程序，科学选定对象。从法律和实践角度看，“一府两院”及其所属部门，都应处于人大及其常委会监督之下，理应都纳入人大常委会和人大代表的评议范围。地方人大常委会在确定工作评议对象的时候，既要考虑工作的平衡性和评议的普遍性，又要突出工作重点，有所则重，按年度分次分批确定评议对象，有计划地进行，增强专项评议的针对性和实效性，提升工作评议的质量和水平。原则上要经过制订计划、确定对象、宣传动员、自评自查、视察调研、形成意见、听取报告、会议评议、票决测评、跟踪监督和公布结果等多个步骤和环节，最重要的是坚持实事求是和依法办事的原则，切实把好前期调研、会议评议和反馈落实阶段的工作，统一规范程序要求，严格按照工作评议设定的内容程序，一个环节套着一个环节地进行。

　　强化组织安排，搞好前期调研。在前期准备阶段，人大常委会要精心安排，拟定好开展工作评议的安排意见和实施方案，明确评议的指导思想、评议的单位和内容，以及方法和要求，抓好调查研究，为开展评议做好保障。要改进调查工作方法，采取分管领导负责、其他负责人参与，一个委室牵头、多个委室配合、吸收人大代表和兼职委员参加的工作模式。不但要调查本部分，而且要深入上级主管部门和下属单位及工作服务对象中去调查，认真听取方方面面的意见。在调查方式上，既要“面对面”听取评议对象的工作报告，又要“背靠背”听取服务对象和社会各界的反映；既要沿安排线路察看，又要坚持随机抽查察看。要与部门班子成员和中层干部进行座谈，查阅执法文书、个案卷宗等资料。也要召开被评部门全体干部职工会议，进行无记名投票测评，反映问题要实事求是。被评议部门要写出自查报告，以便评议组对照报告开展评议，在此基础上，评议组应形成较客观全面的评议调查报告。

　　强化公开评议，力求客观公正。经过准确、调研阶段后，人大常委会要进行集中评议。集中评议时，常委会要听取和审议有关专项工作报告和评议小组的调查报告。这两个报告，既要充分肯定专项工作取得的成绩，又要实事求是地指出存在的问题和不足，以便人大常委会组成人员有一个全面的了解、正确的认识，在进行满意度测评时，做出客观公正的评价。评议要始终贯彻公开、公正、民主和透明的原则。应通过在新闻媒体、人大网站上公布联系电话等形式，收集社会各界意见和建议；常委会集中评议时可组织人大代表和群众旁听，常委会对专项工作报告的满意度测评结果通过媒体向社会公布。评议过程要邀请新闻媒体参加，进行跟踪报道。评议结束后，人大常委会对专项工作作出总体评价，并向同级党委政府报告，建议党委将其作为干部考核任用的依据。

　　强化跟踪督办，推动整改到位。整改工作至关重要，能不能抓好抓实，在一定程度上决定着评议工作的质量。要坚持未评先改、边评边改、评改结合，把整改贯穿评议工作全过程。被评议部门要抓好自查，主要领导要加强督查，找出问题，认真进行整改。对涉及多个部门的问题，政府要加强协调，及时研究落实。评议工作小组要通过组织代表视察、督查等方式，加强对整改落实情况的督促检查，特别是对一些整改不到位的问题、屡查屡有的问题和重点建议的落实情况，要一抓到底，保证整改到位。在评议中遇到的重大问题，评议工作小组要及时向主任会议汇报，主任会议认为必要时，启动询问、质询等刚性监督程序。被评议部门要以专项工作评议为契机，进一步创新思维、创新手段，把整改提高结合起来，并建立完善长效机制，做到评议一次长期受益。要通过评议，评出新作风，评出新气象，评出新干劲，评出新动力，推动部门工作再上新台阶。