根植公众对法律的信仰——冷水江市人大加强法律监督侧记

　　党的十九大强调要加强人民当家作主制度保障，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。党的十八大届四中全会作出全面推进依法治国的重大战略决策，全面推进依法治国，工作重点在基层，基层法治建设是法治中国建设的基础环节。作为基层人大，推进法治建设责无旁贷，近年来，冷水江市人大常委会以推进依法治市进程为己任，积极行权履职，充分发挥人大职能优势、联系群众优势，通过开展法律监督和工作监督，勇做法律法规贯彻实施的监督者、人民利益的维护者。

　　加强法律宣传，培植民众法律素养

　　在法治建设中，普法工作是基础。该市人大常委会致力于加强法制宣传教育，让宪法和法律进村入户、家喻户晓，促进在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。一头抓领导干部法律学习，实行政府组成部门主要负责人、“两院”负责人和法官、检察官任命前法律考试，并将考试结果在常委会上通报，督促领导干部带头学习法律；一头抓社会普法，2017年市十二届人大常委会第二次会议上通过了“关于开展第七个五年法治宣传教育的决议”，加强对“七五”普法教育的监督，采取视察、听取部门工作报告、调研等多种方式，对实施情况进行监督，形成党委、人大、“一府两院”齐抓共管推进普法的工作机制。

　　同时，人大常委会以身作则、率先垂范，把提高人大代表和常委会机关干部的法律素质作为提升人大行权履职的基础。定期开展“专题讲座”，把法律学习纳入全年学习计划，机关各工作委室轮流当老师，讲授法律知识，相互学习相互提高。有计划地组织人大代表参加法律培训和履职培训。对常委会即将开展的工作议题，提前组织专题学习，邀请专家学者上课。把法律知识课堂引入各代表小组活动中，把法律宣传与法制建设工作融入“双联”活动和代表的日常走访、联系选民工作中，形成了“代表影响选区，选区影响选民”的良好法制氛围。

　　善用执法检查，促进法律法规贯彻实施

　　监督法明确规定，各级人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，对有关法律法规实施情况组织执法检查。冷水江市人大常委会严格按照法律要求落实，在每年的执法检查计划中，都列出至少一部亟待促进实施的法律进行专项执法检查，在执法检查的调查阶段，注重掌握一手资料，创新方式，邀请法律专家、律师加入调查组，通过明查暗访、深入各法律能够影响到的各种场所和人员，尽量全面掌握实施情况。对于执法检查的结果，先提交主任会议讨论研究，再提交人大常委会审议。在审议时注重结合法律特点和存在的突出问题安排，比如列席人员、审议发言质量和时间等等，以便突出审议效果。对审议意见落实，实施跟踪监督，一年没落实，来年继续监督，一届没落实，下届持续“盯住”。同时，善于把法律的贯彻实施情况贯穿于各项监督工作中，着力监督法律的贯彻实施效果。

　　认真开展备案审查，积极回应社会关切

　　党的十八届三中全会提出“人大要通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。”明确指出要通过备案审查等方式，推进人大工作。冷水江市人大常委会充分发挥人大及常委会的备案审查职能，把规范性文件备案审查纳入了年度工作的重要组成部分，由市人大法制委进行归口管理，安排一名专人负责，在年初工作要点、年中工作督查、年底工作总结及人大工作报告中都对规范性文件备案审查进行了重点部署和总结。于2008年制定了规范性文件备案审查办法，对规范性文件的内容、备案程序、处理办法进行了详细规定。并于2013年进行修订完善。2017年以来，依法开展备案审查，坚持“有件必报、有报必备、有备必审”，共审查规范性文件29件，提出审查意见1条，促进规范行文依法行政。形成了一种良性互动的常态机制，规范性文件备案审查工作逐步走上制度化、规范化轨道，为维护法制统一，促进经济社会发展和社会稳定发挥了积极作用。同时加大了对乡镇人大行使决定权的指导。近年来，全市乡镇人大议大事决大事的能力得打不断增强，指导乡镇人大依法作出决议决定，并严格审查，及时批复，支持乡镇人大履职。