冷水江人大善用“决定权”促履职

　　近来，中央多次发文，出台加强县乡人大工作的意见，提出“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”这为为基层人大工作指明了方向，给出了遵循。

　　自2012年11月冷水江市第十一届人大常委会履职以来，通过两届人大接力，着力健全重大事项讨论决定制度，主动研究、主动作为，积极出台决议决定，厘清决策范围、狠抓工作重点，着力推动人大讨论决定重大事项制度化、规范化，有力地完善了人大监督“一府两院”工作机制，拓展了人大监督新空间。

　　划好一个圈：圈定重大事项范围

　　从今年6月1日起，冷水江市对城市规划区域范围内实施全面禁燃禁炮，这项人大代表多年提、老百姓年年关注的城区禁燃禁炮大事，终于尘埃落定，正式实施。

　　在今年3月28日召开的市第十二届人大二次会议上，修订了《关于讨论决定重大事项的规定》，将“政府重大决策出台前向本级人大报告”的有关要求写入其中。随后，在该次会议上，审议了市人民政府提交的《冷水江市禁止燃放烟花爆竹管理规定》，并表决通过。

　　“抓大事、议大事、决大事是人大的职责所在，要敢于为全市重大决策担当负责，要依法、科学讨论决定重大事项。”该市人大常委会主任易振多次就讨论决定重大事项机制的建立提出了要求和设想。

　　2015年6月25日，市十一届人大常委会第十八次会议审议通过了《市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》，为人大讨论决定重大事项框定了范围、规范了流程。

　　宪法第104条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”。冷水江市人大常委会伺机而动，历经半年，出台《规定》，依法界定重大事项。结合实际工作，除了依法讨论决定一些法定的重大事项外，突出了冷水江市人民政府年度举债计划，组织特定问题调查，行政区划的调整、行政区域名称的变更和政府驻地的迁移，市委建议由人大常委会决定的重大事项等重大事项；明确规定市本级政府性投资3000万元以上的重大项目，市本级1000万元以上的行政事业机关国有资产处置、出让和变更情况要报告市人大常委会讨论决定。

　　《规定》还明晰了有关责任，为了维护依法讨论决定重大事项的严肃性，细化了责任追究，对执行不力或拒不执行人大常委会关于重大事项决议、决定的，人大常委会可以依法提出质询案、撤职案。力求决议、决定落地有声、落实见效，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。

　　该《规定》也成为指导全市人大讨论决定重大事项的一个具体规定和操作办法。市公安局交警大队国有资产处置、涟溪河截污官网工程建设等重大事项，分别按程序提交人大审议决定。

　　拉直一条线：城市规划不再“任性”

　　时间回到2013年初，刚刚履新的市十一届人大常委会将城市规划列入监督重点，并立即着手制定有关决定，通过三个月紧锣密鼓的修改完善，在当年4月份的常委会第三次会议上，审议通过了《关于加强城市规划管理监督的决定》，在随后的人大监督中，严格督促政府贯彻实施，拉直规划这条红线不放手，就如一位人大代表在调研中说的：冷水江开启了最严城市规划管理模式。

　　依山傍水的冷水江市，先有工厂后有城区，城市规划先天不足，规划编制滞后、规划执法难、监督机制乏力，导致城区街道拥挤不堪，房屋多绿色少，违章建筑难以杜绝，城市配套设施难以满足市民需求。脏、乱、差的城市形象被人戏称为“老鼠巷”。

　　《决定》的出台，为一系列的规划“病症”开出了“药方”，引起了政府一系列“暴风骤雨”式的行动和变化。宣传力度空前，政府各职能部门和相关乡镇办组织干部职工和村(居)委会干部集中学习人大决定和各项法律法规，网站、网络、新媒体等全天候宣传。按《决定》要求，起草《冷水江市城市规划管理实施规定》并付诸实施。规划编制逐步完善，对城市总体规划实施情况进行评估论证，依法依程序报批，成为全省第一个通过审核批准调整城市总体规划的县市。加强了规划管理，冻结了资江沿岸控制区的建设项目审批。提高了规划项目审批标准，将日照标准由原来1小时恢复到3小时。规划执行比较到位，用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、地下停车场等规划主要控制指标在项目建设中得到较好地执行。规划执法力度明显加大，加强了规划执法巡查和执法处罚工作。贯彻中，主动接受人大监督，对涉及的城市总体规划调整、土地变性、资江旅游度假区总体规划等事项及时提请人大常委会审查或备案，对重大事项的变更、规划编制等重大事项的进行及时向人大报告，主动邀请人大代表开展规划工作视察，虚心听取人大代表意见，主动接受人大监督。

　　决定对政府既是压力，又是动力。该市规划局总工程师石命香坦言：“人大决定让依法规划更有底气，规划执法更加刚性。”人大决定成为政府依法行政的坚强后盾。

　　勒紧一个口袋：管好人民“钱袋子”

　　今年6月6日，市人民政府收到了市人大常委会发来的《关于进一步加强全市投融资工作的建议》，“尽快出台政府城市建设投资资金使用审批制度，并报人大备案”、“从今年开始，城市建设投资年度资金使用计划经政府研究同意报市人大常委会审查后方可组织实施”、“严格出借资金管理，平台公司未经市委政府集体研究，不得向外出借资金”、“强化部门责任，城市建设投资部门的每一笔资金投向，财政、审计、市人大财政经济委员会都要跟踪监督到位”，这些刚性要求，悉数指向规范城市建设投资资金管理。4月19日，市人大常委会主任会议现场调研并听取了全市投融资及资金使用情况的汇报，为提高政府资金效益，献计献策，提出工作建议。

　　这是该市人大常委会加强财政监督，管好人民“钱袋子”的一个缩影。2013年6月26日，市十一届人大常委会第五次会议于审议通过了《市人大常委会财政预算审查监督暂行办法》。该《暂行办法》也成为人大规范政府如何“花钱”的“红头文件”和“行为准则”。

　　从市人民政府的变化可以看出，依《暂行办法》行事，已经成为政府花钱的行为习惯。《暂行办法》施行的4年来，政府严控财政支出，财政暂付款明显减少，动用预备费审批程序更严格，财政临时性追加支出金额更规范，严格按照100万元以上的财政支出临时性追加必须先经人大常委会审查后才能调整财政预算支出。树立了人大监督的权威，市人大常委会对财政预算审查监督和预算执行行为的事后监督改为事前监督和事中控制，约束了政府在部署各项工作中随意表态追加支出行为，大大减少了政府临时性支出的频率和金额。仅2013年，超总预备费支出同比减少30%，财政暂付款同比减少60%。人大坚持提前介入，严格预算编制审查，依法听取和审查政府半年预算执行情况、审查批准年度财政决算、及时批准预算调整，推动预算公开，全过程监控财政支出，有效确保了“有预算不超支、无预算不开支”的原则落到实处，维护了《预算法》的严肃性和权威性。

　　“人大监督财政，就是要让政府的钱更规范地花出去，有钱也不能‘任性’。”该市人大财政经济委员会主任委员卿晓晖坦言。在2016年下半年的人大换届中，该市人大设立了财政经济委员会，也是加强财政预算审查监督的一个有力举措。

　　绷紧一根弦：保障司法公平正义

　　5月24日，9名市人大代表走进市人民法院，旁听一起劳动合同纠纷案件的开庭审理，观摩法官的审判工作。庭审结束后，代表们对从庭审程序、庭审驾驭能力等方面进行了评议。这是该市人大常委会根据《关于加强司法监督工作的暂行办法》第十条规定，“市人大常委会依法组织市人大常委会组成人员、人大代表不定期旁听市人民法院庭审工作。”进行的一次日常司法工作监督活动。

　　为了加强对司法工作的监督，促进司法公正，市人大常委会经过较长时间的调研和筹备，于2015年4月出台《关于加强司法监督工作的暂行办法》，将人大如何监督司法工作，司法部门如何接受人大监督等方面进行了规范和明确。

　　制度随之运行、工作机制建立后，人大、司法部门分头行动，围绕人大作出的决定，对照目标任务。2年来，建立起了市人大常委会牵头，法院、检察、公安、司法等部门的协同联动机制，人大按时依法审查报送的同类案件法律文书，仅2015、2016年度审查367份，纠正违法办案行为1起，1名庭长被调离审判岗位。听取和审议法院刑事审判、执行工作报告，监督依法收监25人，向社会公布失信被执行人的相关信息，着力破解执行难题。听取和审议检察院反渎职侵权、职务犯罪预防工作，督促检察院依法履行批捕、起诉职能，严查各类职务犯罪和刑事犯罪案件。在人大的强力监督下，全市司法机关的工作获得广大市民群众的认可，在全省民意调查中屡获前列，也获得了上级部门的诸多荣誉肯定，先后获全国先进基层检察院、全市优秀法院，也涌现出了多位全国优秀法官、全国优秀法警等先进个人。

　　对准司法监督，人大持续关注，坚持“每年对司法机关贯彻执行《关于加强司法监督工作的暂行办法》的情况进行一次检查。”今年下半年，将再次听取各司法部门贯彻落实《关于加强司法监督工作的暂行办法》工作情况报告，正如该市人大常委会副主任胡年玉所言，“司法工作监督的弦不能松，要严格督促人大决定的贯彻落实，维护人民群众合法权益，坚定公众对法治的信仰”。

　　从《关于讨论决定重大事项的规定》到《关于加强城市规划管理监督的决定》、《财政预算审查监督暂行办法》、《关于加强司法监督工作的暂行办法》，以及十一届人大常委会履职以来作出的其他50余项决议决定，共同组成了冷水江人大讨论决定重大事项图景的骨架，冷水江人大常委会也将秉着“一届接着一届干”的韧劲，持续发力，跟踪督查，务求决定落到实处。

　　有人将人大职权归纳为立法、决定、监督、人事“四权”，而对于没有立法权的县级人大来说，如何进一步巩固人大制度、发挥人大作用、显现人大权威、体现人大作为，真正让人大有位有为有威，冷水江市人大常委会通过做实人大“决定权”，走出了一条在规范中探索、在探索中实践之路，用务实的作风和实效推动人大制度在基层的实践中焕发新气象。