冷水江人大：坚持刚性规划不松劲

　　5月31日，端午节后的首个工作日，省冷水江市人大常委会委员艾仕良路过位于该市平安大道的市公安局时，发现其门口的绿化带已经恢复，隔离护板已经搬离。在6天前的该市人大常委会会议上，艾委员对该地段随意开道口、随意变更规划的问题提出疑问?见到了整改实效。

　　5月25日，该市第十二届人大常委会第三次会议上，审议了该市城乡规划管理工作情况，常委会组成人员用“问题”思维，坚持问题导向，将一个个大大小小的问题抛向了市人民政府，寻求“刚性”规划。

　　视察调研摸准问题

　　5月份以来，该市人大常委会组织部分市人大代表组成城乡规划调研组深入城乡各地，对城乡规划工作开展走访调研。在铎山镇金连社区，闵家院是全市新农村建设的样板区，房屋布局、道路设计、公共设施、绿化面积等指标严格按照农村规划指标。在塘溪村，村内违规建筑已经被依法拆除，镇规划、国土站所工作人员正在上门做好拆除后的有关解释工作。在金竹山镇，该镇有多条交通枢纽通过并交互，临近经济活跃区，目前未编制镇区总体规划，镇区发展和群众建房无规可依，镇域规划体系规划编制尤为迫切……

　　调研组通过听取汇报、查阅资料、走访群众、查看项目，并重点到规划、国土、住建等部门详细调研，座谈了解，听取多方意见和建议，全面掌握情况。

　　市人大常委会城环工委主任曹国武列出一份问题清单：规划编制有待进一步完善，老城区和资江沿岸控制区的控制性详细规划没有编制，公共停车场、公厕、垃圾中转站等公共基础设施建设存在选址难；资江沿岸控制区已按规定进行冻结，居民建房需求与规划管理的矛盾比较突出；专项规划编制不完善，供水、排水、燃气、电力、通信等专项规划不全。村镇规划编制工作滞后，执法力度有待进一步加大，规划宣传不够到位。……将近30个大大小小的问题也提上了常委会会议。

　　“规划编制超前性与实情结合不够紧，操作性不强；部门合力难发挥，存在多类规划‘打架’现象；一户一宅难落实；执法不规范；历史遗留问题多……”该市人大常委会副主任杨清又接着罗列了4大方面10个小问题。

　　作为视察调研组成员，市人大常委会委员庾一清提出，乡镇规划站工作人员业务素质有待提高，规划要更多地结合乡情、村情和民情。其他成员依次提出了调研中发现的问题。

　　审议询问现场求解

　　“前几天，市公安局门口的平安大道绿化带被铲除，路面被围栏围住，准备增开一个道口，该事项是哪部门批准的?是否经必要的审批程序?是否经过安全评估?”在5月25日举行该市第十二届人大常委会第三次会议上，艾仕良委员的发言，直问市人民政府和有关部门。

　　列席会议的城管局局长徐欣平接过话筒回答问题：该事项是经过城管部门在市政务中心的办事窗口审批的，没有违规的意愿。在审批的时候，将平安大道开路口列入扩占道范围，在制度审批上有缺陷，是我们城管部门规划意识不强，对市里的政策法规不熟练造成的。

　　随后，市城乡规划局、城市东扩办公室纷纷发言，对平安大道随意开道口的事项进行说明。

　　主持会议的市人大常委会易振更是提出，市人大常委会针对有关问题可以适时依法提出质询、启动特定问题调查。

　　“请市规划部门回答，我市的天然气管道铺设是否经过规划部门批准?”吴苏杭委员发问。

　　“国家有明确时间表，要按计划化解城区义务教育大班额问题，城区学校布点规划有没有做?”李青委员提出询问。

　　“位于教育路的铂林公馆项目，违规严重，老百姓群众反映较多，规划部门要及时介入、严厉查处，不能让规划成为‘鬼划’”。来自农村的曾长青委员问的更加直白。

　　市城乡规划局局长欧志红也是用笔一个个问题记录下来，并且一一给予答复。“城区学校布点规划，已完成草案；天然气管道，包括水、电等路网建设，都需通过规划部门审批……”

　　在审议现场，遇到有的问题，主持人频频点名，要求政府有关部门负责人现场作出明确答复，增强了人大审议工作、人大常委会会议询问的力度和刚性。

　　紧盯问题务求促进工作

　　自2013年该市人大常委会出台《关于加强城市规划管理监督的决定》以来，该市人大常委会每年通过视察调研、主任会议听取汇报、常委会审议等不同方式对城市规划管理工作的进行监督。今年将村镇规划纳入进来，是从冷水江实际出发的，是为了促进一个统筹城乡发展的大规划格局，发现城乡规划工作存在的问题，更好地推动工作开展。

　　主任会议多次强调，人大常委会要将规划工作列为年度监督工作的重点，并明确由常委会城环工委跟进和落实。易振直言道：对于大家很关注的问题，那么人大也要关注；大家意见多的问题，可以使用专题询问、质询等方式；大家意见大的问题，就可以启用特定问题调查。

　　面对今后的工作，常委会组成人员也提出很多建设性意见。陈伯适委员提出，面对人才缺乏问题，可以将有关业务进行外包，通过政府购买服务的方式，让更专业的机构来开展，作为县级城市不能在人才队伍建设上求大、求全。

　　吴苏杭委员认为可以在智慧城市上下功夫，加强规划信息化建设和管理。

　　常委会副主任杨清提出建议，“规划编制要更科学，符合市情乡情村情，紧跟时代步伐；建立国土、规划等部门联动机制；加强队伍建设；政府要为规划工作提供良好行政和执法环境……”

　　……

　　一次不同寻常的听取和审议专项工作报告，调研也好、审议也罢，指出问题、提出建议，都将带到具体工作中去，政府将全力吸纳和执行，人大将持续监督，督促问题得到解决落实，寻求规划工作的“刚性”力度，最终促进城乡规划工作。