踏着春天的脚步再出发——记冷水江市十二届人大常委会第一次会议

　　人勤春来早，新春一过，换届后的新一届冷水江市人大常委会就踏着春天的脚步，开启了扎实的履职之旅。扎实认真抓学习、强素质，不走过场；审议发言，争先恐后忙举手，为民代言不含糊；依法任命，严肃规范，行权履职不走样。在春天里，新一届人大常委会第一次会议为本届人大履职开了个好头。

　　认真--学习不走过场

　　“每年请假不得超过两次”、“一年内不论何种原因缺席人大常委会会议三次及以上的劝其辞去人大常委会委员职务”、“人大常委会组成人员要主动走访联系市人大代表”……

　　在1月21日召开的市十二届人大常委会第一次会议上，随着该市人大常委会副主任胡年玉逐条讲解，委员们在下面边听边记录，用笔勾画出规则制度中的重点内容，并在笔记本上忙记着关键句。新一届人大常委会的第一次会议，第一项议程就是学习课，重点学习《关于加强自身建设的规定》、《常委会议事规则》等工作规则和制度。

　　这次换届一共有21名新任组成人员，占到64%，人大常委会的工作性质、履职特点决定了人大常委会履职的法律性、程序性、制度性。如何让组成人员尽快熟悉和掌握人大常委会议事规则、表决方式、审议要求，成为常委会履职前急需解决的问题。常委会主任会议多次研究讨论此事，一方面计划组织常委会组成人员参加履职培训，另一方面从抓自身学习做起，并将集中学习列入第一次会议的第一项议程，就是要让常委会组成人员懂规矩、守纪律，强化自身，以身作则，做到第一次会议起就能严格要求，扎实、依法、依规履职。

　　对于一名新兵，潘恽委员坦言，虽然一直在人大常委会机关工作，但是有关议事规则还不是很清楚，特别是一些纪律要求，记得不牢，通过集中学习，更加加深了自己的对规则、纪律的掌握。其他新任委员纷纷表示，将对有关法律法规和工作规则认真研读、学习、探讨，为开好会、履好职打下基础。

　　“打铁还需自身硬”，集中学习仅仅是一个开始，接下来，人大常委会组成人员还将通过自学、参加培训等方式，不断加强对法律法规和工作规则的学习，强化自身本领，掌握履职素质，方能更好地为选民代言，更好地履职尽责。

　　热烈—为民履职抢发言

　　随后，在大会进行第二项议程——听取和审议市人民政府有关政府性投资项目情况报告，重点听取关于冷水江市PPP工作情况的汇报。年初第一次会议审议政府性投资有关工作已经成为该市的惯例，如何谋划、精算好全年的政府性投资，人大有话要说。

　　当主持人刚刚说完：请各位委员审议，发表意见。连任委员庾一清第一个举手，抢到了话筒。庾委员说：PPP是一个非常符合冷水江实际的操作模式，政府要进一步加大力度、加快进度，进一步完善工作机制，着力加强对项目承建方的准入、管理、监督，要吸取教训，防范风险，真正把好事办好、把大事办妥。

　　来自市委组织部的朱正初举手了，这是这位新任委员的首次发言。他说好的项目能够争取到上级有关资金，可以弥补财政支出，要大力支持，但是在项目的可行性上要加强研判，在项目建设单位资质的评定、建设质量管理务必要严之又严。

　　新任委员李国林在几次举手后也抢到了发言机会：PPP项目从立项、招投标、开工建设等都涉及复杂的法律问题，要有专门的法律服务采购行为，从头至尾为项目提供法律服务、为项目建设服务。这是李国林委员第一次在人大常委会会议上的发言，直陈关键，将重点点到了法律保障上。

　　“政府要对PPP项目进行研判，做好可行性、经济性等各方面的调研，提高工作效率，争取申报一个、落地一个。要特别在项目发挥效益，服务经济社会发展大局上有成效，做到避免政府投入大效益低、企业投入少效益大的不平等”。周建球委员从经济学的角度来分析了PPP项目在冷水江的经济效益问题。

　　细心的市人大常委会副主任罗亚莉从政府提交审议的报告中发现，在拟投资建设的8个PPP项目生命周期内的财政支出占比有两年超过10%，达到10.86%和10.29%，其他年份均在10%以下。罗亚莉发言提出，2015年财政部下发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十五条规定每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。因此要求政府务必控制，不能超过底线。

　　会议记录人员统计，这个议题就有21位组成人员的30次发言，热闹了会场，也让会议更加热烈。审议政府性投资有关工作，就是为人民“管好钱、算好账”，就是为了发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多的社会资本、调动多方信息和力量，助力经济社会发展。人大常委会组成人员的扎实、认真审议，让列席会议的市人民政府副市长、财政和发改部门负责同志由衷感叹人大的“较真”和“精打细算”。市人大财政经济委员会主任委员卿晓辉说，目前正是财政吃紧、经济困难期，要千方百计挖掘现有资金潜能，人大不仅要大力支持政府工作，更要为人民把紧“钱袋子”。

　　严肃—阳光下授权

　　1月22日至26日的冷水江电视台节目播出单显示，每天19:38分播出冷水江新闻后，轮番播放专题片《向人民承诺——冷水江市新一届市人民政府局长(主任)任前发言》，26位局长(主任)轮番亮相，向全市人民作出庄严承诺。

　　在市十二届人大一次会议上，任命了新一届市人民政府局长、主任，一共26人。新任局长(主任)素质怎样?精气神如何?有何打算?市民群众也是翘首以盼，也希望能够和局长们有个照面。市人大常委会顺势而为，将每位新任人员的任前发言情况在电视台播出，这既是在阳光下行使人大职权，也是对各位新任局长(主任)的一次考验，还是人大制度创新的一次实践。

　　俗话说台上一分钟，台下十年功。26位拟任人员为做好任前发言，个个扎实准备，蓄势待发，准备将自己最优秀的一面展示给全市人民。“忠诚履职，崇法担当；依法行政、接受监督；锤炼作风，带好队伍”“加强学习，不断提高履职能力；勇于担当，切实履行工作职责；依法行政，自觉接受人大监督；廉洁自律，努力树立良好形象”…… 从第1个发言到第26个，一共耗时1小时零40分钟。有的激情高昂、抑扬顿挫，有的满腹情怀、信誓旦旦。虽然风格迥异，但是一颗颗赤诚之心、一片片为民服务之情，溢于言表。

　　与任前发言一样，26位被任命人员的宪法宣誓也在电视台全程播出。人大常委会联工委也是做足了功课，在总结多次经验的基础上，提前组织人员进行排练，对领誓人的选定，宣誓人员的列队、进场、退场等诸多细节进行安排和演练，既是对宪法宣誓工作的细化，也是为了彰显人大任命干部的神圣和严肃。在任职审议前，人大常委会组织拟任命人员进行法律知识培训，并组织法律考试，26位拟人人员考试成绩全部合格。

　　通过参加法律知识培训、考试，进行任前发言，接受任命审议，领取任命书，宪法宣誓等环节。多位被任命人员在会后接受记者采访时表示，在如此庄严的人大会场、通过严格的法律程序，接受人大任命，倍感使命光荣、责任重大。在今后的工作中将严格按照任前承诺，勤政务实，为民服务，兑现诺言，自觉接受全市人民监督。

　　此外，这次任命也是人大对所任命人员开展监督的环节之一。任职前，拟任命人员在人大常委会会议上进行任前发言，公开向人大和全市人民承诺；任职中，每年向人大常委会报告年度履职情况；任职后期，再对所任命人员的履职情况进行一次表决测评，让26位局长(主任)重返人大常委会，并报告履职情况，接受测评评议，测评结果向社会公告，接受人民群众和社会监督。

　　认真、热烈、严肃的第一次会议只是一个新的开始，冷水江市新一届人大常委会将带上全市人民的信任与期待，踏上新的征程，开启全新的履职之旅，续写基层人大的实践新篇章。