发挥人大职能 服务创卫大局

　　创建国家卫生城市既是县委、县政府立足长远、着眼当下作出的一项重大决策，更是一项全民工程。祁阳县人大常委会高度重视，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人大监督职能，有力服务了全县创卫工作大局。

　　一是开展专题调研，在“热点”问题上做文章。祁阳县人大常委会就治理县城“脏、乱、差”问题开展专题调研，分管领导亲自带队，责任委室牵头组织调研组深入创卫办及相关职能部门，听取汇报，了解工作情况，深入街头巷尾，明察暗访，广泛收集社情民意，找症结求良方，并赴攸县、汝城学习考察，借鉴外地成功经验，形成图文并茂的高质量调研报告，指出了街面垃圾还随处可见、部分路段建筑垃圾堆积如山、随意燃放烟花爆竹、见缝插针种菜养鸡、卫生死角有待整治、占道经营依然普遍、车辆乱停乱放依然严重、管线乱拉乱挖非常突出、棚子乱搭乱建仍然较多、规划明显滞后、专项规划缺失、规划执行不严、建设品位不高等3个方面13个主要问题，分析了开发建设管理观念陈旧、城市管理体制不够顺畅、管理手段比较单一、基础设施欠账较多、城市文明意识落后等5条产生问题的原因，提出了规划要先行、管理要跟上、建设要统筹、执法要加强、素质要提升等五个方面20条建议，呈送县委作决策参考。针对创国卫工作突出问题和薄弱环节，祁阳县人大常委会组织常委会组成人员和部分人大代表，数次深入街道社区、农贸市场和城中村等现场进行专题视察，督促相关部门对存在的问题彻查整改。

　　二是开展工作审议，在“重点”工作上加力度。围绕创国卫主题，坚持对成绩不抹煞，对问题不遮掩，对困难不回避的监督原则，祁阳县人大常委会先后精心组织了对交通局、环保局、城管局、卫生局、住建局等14个局开展工作审议，各被审议单位高度重视，逐条整改，有力解决了一批群众关注、反映强烈的问题。如我县被评为全省新型城镇化试点示范县、国家智慧城市示范县，城镇化率46.99%，污水处理率90%，浯溪水厂供水能力由3万吨提升到了10万吨，县城自来水水质106项指标均符合国家标准。如县交通局重拳整治城市和道路客运市场秩序，集中销毁非法营运摩托车200辆，查扣县城违法违规车辆149台，彻底解决了多年来未解决的残疾人摩的非法营运问题。如县畜牧水产局率先成立全省第一家生鲜肉销售协会，引入第三方监督，无害化处理生猪屠宰边角残料30.56吨，退出或搬迁湘江两岸500米内规模养猪场76个。如饮用水源地水质和地表水水质分别达到《地表水环境质量标准》中Ⅱ类水质标准和Ⅲ类水质标准，达标率均为100%。县城环境空气质量综合指数为5.93，全市排名第6位，全县单位规模工业增加值能耗下降5.4%，单位GDP能耗下降0.686吨标准煤/万元，削减二氧化硫395.59吨，氮氧化物1943.08吨，化学需氧量459.61吨，氨氮48.07吨，超额完成市政府下达的节能减排任务等。

　　三是开展执法检查，在“难点”问题上下功夫。根据新《环保法》规定，要求县政府每年向常委会报告了全县年度环境质量状况及环境保护目标完成情况。针对水污染的现状，祁阳县人大常委会以改善环境质量，保护群众健康为目标，重点检查了《水污染防治法》贯彻实施情况，督促政府抓好湘江流域保护与治理一号工程，完成了凯盛鞋业公司废水处理系统改建及中水回用工程、祁阳县中医院医疗废水处理项目，双鑫、鸿丰、双峰和红石山养殖场粪污治理项目等一批涉水污染治理项目。面对城区范围内违法用地和违法建设行为愈演愈烈，“拆违控违”工作进展缓慢的现状，祁阳县人大常委会就全县“控违拆违”工作中《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和国家《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规贯彻实施情况开展了执法检查，针对法制意识淡薄、规划欠账太多、监管执法不力、执法环境不优等问题，提出了建设性意见和建议，促进了一批群众关注、反映强烈的问题。如县两违办依法制止违法建设户36户，面积4710平方米，依法拆除违法建筑30处，面积3200平方米。县国土局查处土地违法案件121宗，面积434.3亩，其中耕地99.2亩；拆除违法建筑22处，面积4000多平方米。县住建局立案123件，处理107起，开展拆除行动163次，面积4870平方米；在县城7个居民小区拆除存量违章建筑198处，面积4052平方米。县城管局在县城主次街道拆除违章搭棚5676处。

　　四是开展专题询问，在“要点”工作上加压力。聚焦小餐饮整治、污水排放、广告噪音、违规养犬、渣土管理、交通秩序等问题，祁阳县人大常委会组织开展创国卫专题询问。问前组织调查组认真调研、精心准备，问中14名委员和代表抓住关键、切中要害，应询部门真诚坦率、不避难点、不空谈、不敷衍，正面回应，问后祁阳县人大常委会责令相关委室跟踪督办，彻查整改，受到社会广泛关注，产生积极反响。如对于渣土管理，县政府制定了《祁阳县建筑垃圾运输处置管理规定》，县城范围内建设施工单位必须委托有资质的渣土运输企业运输，明确运输采取密闭环保装置，车辆标志标识喷印，设置专门停车场，现场建设冲洗设备等，群众反映良好。县十六届人大二次会议将《关于严格规范“祁阳早餐米粉”行业管理，使全县人民吃上放心早餐的议案》确定为大会议案。县委、县政府高度重视，成立了以一名副县长为组长的领导小组进行专项整治，并纳入全县为民办实事工作目标考核范畴，还组织专门班子进行跟踪督查。常委成立专题调查组，针对早餐米粉的生产许可、日常监管、销售流通、餐饮卫生及消费环节进行深入调查，在此基础上就“早餐米粉”议题开展了一次专题询问，会议邀请部分人大代表和群众代表参加。会上，常委会组成人员和列席代表直奔主题，有根有据，问出了深度问到了关键，政府及相关部门直面问题，认真作答，答出了责任答出了承诺。

　　五是开展督察督办，在“焦点”问题上维民利。该县人大常委会时刻倾听人民群众的呼声，实现好、发展好、维护好广大人民群众的利益。如湘江纸业污染县城饮用水源问题，老百姓十分关注，从十五届人大以来，该县人大常委会采取组织部分省、市、县三级代表异地视察、现场取证、约见相关部门负责人等方式持续予以关注。同时，积极引导各级人大代表有针对性地提出议案建议，多方呼吁，形成合力，引起省、市高度重视，该公司终于关停。又如《关于禁止在城区借婚丧喜庆等名义燃放鞭炮、违法占用道路行为的建议》，常委会积极督办，县政府高度重视，先后下发了《祁阳县城区违禁燃放烟花爆竹责任追究暂行办法》、《祁阳县人民政府关于县城区禁止燃放烟花爆竹的通告》、《祁阳县城区禁止燃放烟花爆竹实施方案》等三个规范性文件，规定了禁止燃放烟花爆竹范围和禁止燃放烟花爆竹时间，并中元节禁止燃放烟花爆竹、禁止焚烧冥钱为突破口，采取了大规模“禁炮”行动，基本禁止了燃放爆竹、焚烧冥纸行为，社会反响很好。