在全省人大机关信息化建设暨信息简报工作座谈会上的讲话

　　同志们：

　　这次全省人大机关信息化建设暨信息简报工作座谈会，是经省人大常委会党组书记、副主任韩永文同意召开的。会前，省人大常委会秘书长会议作了专题研究。这次会议的主要目的是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实张德江委员长来湘检查调研时的重要讲话精神和全省县乡人大工作和建设推进会部署要求，总结成绩、交流经验、明确任务，以更加坚定的决心、更加有力的工作举措，统筹推进全省人大机关信息化建设和信息简报工作。等下宪法秘书长还要代表省人大常委会党组讲话，希望同志们深入领会，抓好贯彻落实。下面，我先就信息化建设工作讲几点意见，供大家参考。

　　一、充分肯定全省各级人大机关信息化建设取得的成绩

　　2015年，我们召开第一次全省人大机关信息化建设工作会议，同时制定了信息化建设第一个《三年规划》。三年来，在省人大常委会党组的高度重视和正确领导下，在市县两级人大机关的配合下，省人大机关坚持统筹规划、分步实施、重点突破、建用并举，以三年规划为蓝图，以信息技术为支撑，以业务应用为主线，以创新服务为基础，狠抓信息化基础设施建设和应用服务，信息化工作取得了长足的发展和进步。

　　1.夯实基础，硬件建设有成效。一是圆满完成省人大机关中心机房和网络建设。机关所有办公室重新铺设内外网运行网络，既确保外网快速运行，又搭建了办公内网运行平台，项目建成后彻底改变了机关办公网络滞后、无内网运行平台的局面。二是重点抓好常委会会议系统升级改造。常委会会议室、分组讨论室、主任会议室所有桌位都安装了15.6寸升降式高清触摸屏和单独的发言表决单元，参会人员可直接通过触摸屏终端和网上服务平台，查阅会议所有资料、发表审议意见、呼叫会议服务。该系统自去年11月开通以来，已历经8次常委会和1次代表大会主席团会议，各项功能运行平稳，效果良好。张德江委员长和李建国副委员长今年先后来湖南视察调研时，在家毫书记和永文副主任的陪同下，来省人大机关看望机关干部，专门察看了省人大常委会会议室。两位首长对省人大会议无纸化系统给予了高度评价和充分肯定，认为我们已经走到全国人大系统的前列。三是积极推进电子政务内网建设。为防控失泄密风险，在内网终端布设中运用“少站点、严管理”的方式，实行专人专点，严格规范管理，从源头上遏制风险，确保了机关安全、快速接入省电子政务内网。

　　2.注重应用，软件服务有提升。在为省人大“三会”服务上，研发出适应人大工作运行特点的会议服务软件，为各类会议提供文件浏览、文档修改与批注、资料查询、会场即时通讯等多项服务功能，并预留外接模块，可实现与机关办公OA、基层人大会议系统等各类服务软件系统的无缝对接。在网站服务上，专门设置常委会组成人员服务专区、代表建议通道、代表信息查询、法律法规资源库，便于常委会组成人员、人大代表、人民群众等通过网站快速查询各种信息资料。常委会组成人员服务专区投入使用和无纸化会议系统的运行，提高了会议效率、节省了会议开支。在办公OA研发上，紧贴人大工作实际，研发出具有人大特色的办公软件，软件能满足公文处理、收发文件、会议管理、接待管理、车辆管理等多种需求。在网络安全上，按照省国家保密局的有关规定，开发了办公专网等级保护系统，做到内外网双管齐下，对防控机关办公信息失泄密发挥了较好作用。此外，办公厅配合省人大财经委、常委会联工委建设人大在线预算监督系统和代表履职服务网络平台做了扎实有效的工作。

　　3.创新推进，人大新媒体运用有突破。适应全媒体时代人大新闻宣传工作的需要，按照“权威性、时效性、深度性、互动性”的宗旨，着力在人大网站运营管理和新媒体建设上抓创新、求突破，初步建成交互式全媒体宣传网络矩阵。依托红网专业力量，对湖南人大网进行改版升级，并借助红网专业力量加强湖南人大网的运营，大大提高了人大网站运营效率和办网水平。积极推动新媒体上线运行，注册湖南人大官方微信公众号，建立“湖南人大”手机APP客户端和红网时刻端“湖南人大”独立页卡，及时推送人大系统重要新闻，实现了网络、手机移动端、自媒体全覆盖宣传。各媒体整合资源、结合发力，显著扩大了湖南人大工作新媒体宣传的影响力。自2016年10月网站改版和新媒体上线以来，湖南人大网站共发稿4360篇、刊发图片2206张，微信公众号发稿398篇、刊发图片1139张，红网时刻端“湖南人大”页卡发稿284篇、刊发图片832张，更新速度和发稿数量位居全国人大系统官方网站前列。特别是省十二届人大七次会议期间，我们对大会进行网上直播，高峰时段实时观看视频直播人数超过10000人，收视率达到一线媒体水平。目前湖南人大微信公众号粉丝数超过6000人，稿件阅读日均数在500以上。

　　4.协同推进，市县人大信息化建设加快。全省各市州人大常委会认真落实第一次全省人大机关信息化工作会议精神，市州人大机关全部建成办公主干网络和机房，建立了比较完善的常委会会议系统，长沙、株洲等市会议系统建设达到较高水平，衡阳、邵阳、永州、益阳、娄底、湘西、怀化等市州正准备对会议系统进行升级换代。张家界市人大常委会应用阿里巴巴集团“钉钉”软件作为人大代表履职登记平台及人大机关工作平台，积极推动“互联网+人大”建设；常德市人大常委会将机关信息化建设纳入“智慧常德”战略部署，争取到市委、市政府的重视支持，目前项目、资金已全部到位；岳阳市人大常委会为实现“信息服务大会”理念，积极与中国电信合作，开发信息查询平台，从市七届人大一次会议开始，连续三年提供大会信息查询服务；郴州市人大常委会开发了“履职通”APP，实现代表建议办理全流程管理和代表履职活动登记统计等功能。全省14个市州人大常委会都建立了人大网站，多数地方还注册了微信公众号，网站与新媒体并用已具雏形。株洲市人大常委会在宣传载体上“双管齐下”，将网络、新媒体与传统信息专报结合起来，取得很好效果。在县市区层面，全省绝大多数县市区人大常委会已经建立常委会会议电子表决系统，少数县市区还开发出网络办公OA系统，提高了办文、办会、办事效率。津市市人大常委会为组成人员配备专用笔记本电脑，会前将文件发送组成人员，提高了审议发言质量。桂阳县人大常委会积极筹建履职网络共享共建平台，实现人大代表、常委会机关“一府两院”的互联互通。此外，在向“湖南人大网”和“湖南人大”微信公众号投稿、发稿方面，郴州市、常德市、娄底市、湘西州等市州，冷水江市、新化县、津市市、临澧县、凤凰县等县市区工作做得比较扎实，投稿、刊发稿件数量位居前列。值得一提的是桂东县沤江镇人大主席团，一个镇的投稿数量已超过部分市县投稿数。

　　二、提高对新形势下人大信息化建设重要性的认识，进一步增强做好人大信息化工作的责任感和紧迫感

　　按照《三年规划》，我们所做的工作、所取得的成绩还只是初步的、阶段性的，今后工作还任重道远。人大信息化建设必须紧跟形势，服从国家工作大局。早在10年前，党中央国务院就将信息化纳入国家发展战略。人大机关信息化是国家政务信息化建设的重要组成部分，是推进人大工作与时俱进的必然要求。我们必须深刻认识到新形势下推进人大机关信息化建设的重要性，切实增强推进人大机关信息化建设的责任感和紧迫感。

　　第一，推进人大信息化建设是落实中央和省委决策部署的要求。党的十八大以来，党中央高度重视信息化工作，并就国家网络安全和信息化工作提出一系列举措。中央专门成立网络安全和信息化领导小组，习近平总书记亲自担任组长。总书记还在不同场合多次指出“没有信息化就没有现代化”，强调要建设“网络强国”。党的十八届三中全会决定明确提出，要通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。党的十八届五中全全在提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的同时，明确提出“要促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”、“拓展网络经济空间”。2016年10月，中央办公厅、国务院办公厅联合印发《国家信息化发展战略纲要》，对未来10年国家信息化发展作出全面部署。就湖南而言，省委高度重视信息化建设工作，去年10月省委常委会会议专题研究我省贯彻落实推进网络信息技术创新、建设网络强国的意见，提出要充分发挥湖南优势，加快推进网信技术创新，力争在网络强国建设中走在前列。今年9月省委网络安全和信息化领导小组会议审议通过《湖南省党委(党组)网络意识形态工作责任制考核办法》，提出要“走进互联网、拥抱大数据，明确责任分工，加强协同配合，牢牢把握网络意识形态工作主动权，统筹推进网络安全和信息化工作。这些部署和要求都充分表明了信息化建设的重大意义和作用。加强人大机关信息化建设，就是要把中央和省委信息化发展战略部署落到实处，为推进网络强国建设作出应有的贡献。

　　第二，推进人大信息化建设是保障新形势下国家权力机关依法履职的需要。近些年来，随着信息化发展战略的深入实施，“互联网+”已成为全社会各行各业的时代内涵，成为机关单位履行工作职责的重要方式，地方国家权力机关也不例外。早在2014年5月，张德江委员长在浙江调研时强调指出，要加强全国人大工作的信息化建设，发挥好信息化在人大工作中的作用。目前“发微博、开公众号、建客户端”也已成为人大工作的新常态和人大履职的创新平台。这方面，外省市有许多好做法、好经验，据了解，浙江省人大常委会建立了手机客户端服务平台，供8万多名全国、省、市、县、乡五级人大代表注册使用；广东省人大常委会致力搭建智能履职、服务联络和督办回应等三大平台，为代表联系群众提供网上预约、视频接访、手机客户端等多种履职形式；上海市人大常委会设有“人大网议日”，定期邀请常委会领导、人大代表与公众，就本地立法、监督和社会热点问题进行网络访谈或微访谈；山东省、重庆市人大常委会通过网络平台，对人大立法、监督等工作以在线问卷或投票形式进行民主测评等等。这些好经验好做法值得我们学习借鉴。我们把握大趋势、抓住机遇，树立“互联网+”思维，善于运用信息化手段推动人大履职方式创新。

　　第三，推进人大信息化建设是信息化工作的现实需要。当前全省人大信息化建设水平总体不高，还不能完全适应人大立法工作、监督工作、选举工作、代表工作等业务工作的需要，实践中也面临着一些困难和问题。一是一些市县人大对推进信息化重要性紧迫性的认识还不高，没有将其摆到应有位置。二是全省人大系统信息化建设统筹规划不够，一定程度上存在各自为政、低水平建设现象。三是建用脱节现象还有存在，人大机关信息化应用水平总体落后于人大工作实践。四是网络和信息安全问题需要引起高度重视，防范措施不够完善，有的还存在安全隐患。五是各地工作发展不平衡，有的地方人大特别是基层人大信息化软硬件条件还比较落后。这些困难和问题的存在，迫切需要我们上下一致，共同努力，以更加扎实有效的工作，把人大信息化建设继续向前推进。

　　三、加大工作力度，推动全省人大信息化基础建设取得新突破、应用服务迈上新台阶

　　人大机关信息化建设要准确把握党和国家新时期信息化工作方针，站在全局和战略高度，把信息化作为人大提升履职能力、增强履职实效的重要抓手，努力实现“四个新突破”。

　　1.要在信息化基础设施建设上有新突破。一是推进会议系统升级改造。市州人大机关有条件的地方可以根据实际需要推进无纸化会议。县级人大机关特别是目前尚未使用常委会电子表决的人大机关，要在2018年底全部实现电子表决。按照全国人大要求，此项工作应在2016年底前完成，我们已经落后了。二是建设省、市、县三级远程视屏会议系统。此项工作分三个阶段开展，力争2018年实现省与试点市州之间的硬件联通；2019年在全省各市州全面铺开，完成省市两级建设工作；2022年底前，实现省、市、县三级全覆盖。三是着力推进人大机关电子政务内网建设。目前，省人大机关已经完成政务内网接入区、终端区改造任务，下一步将逐步开展终端接入、业务迁移等工作。全省各市县人大机关也应在本级党委的统一部署下积极做好相关工作，保证如期接入同级政务内网。

　　2.要在人大公共信息资源开发利用上有新突破。一是积极建设人大中心数据库。根据人大工作业务，进一步建立健全并完善面向全省的法律法规库、各级人大代表信息库、人大履职信息库等数据库，同步推进人大信息数据中心建设，汇聚整合上下、左右、内外相关信息资源，极大地丰富和完善人大信息资源，确保人大履职所需信息资料应有尽有。各市县人大要协调收集整理本级相关数据，配合省人大信息技术中心做好相关工作。二是努力搭建省市县三级信息平台。要利用电子政务外网和电子政务内网，建设覆盖全省人大信息互联互通“双平台”，加强上下级人大、人大机关与人大代表的线上联系。同时还要通过“双平台”，加强各级人大与同级党委、“一府两院”之间的互联互通，确保各类数据信息实时更新、共建共享。三是推进公共信息资源有效利用。坚持信息资源的开放性，按照重要性和敏感程度分级分类，依法及时在内外网上传公布，为人大代表和人民群众知情知政提供便捷服务。同时支持有关部门运用大数据技术，加强对各类数据信息的综合分析利用，为人大及其常委会履行立法、监督职能提供信息数据服务。

　　3.要在人大业务应用系统建设上有新突破。要按照为人大及其常委会履职行权服务、为人大代表执行代表职务服务、为人大机关服务的工作要求，进一步促进信息化手段在人大工作的深度应用。一是推进立法、监督等业务管理系统的开发应用。重点完成立法工作管理系统包括法规网上征求意见系统、规范性文件备案审查系统、立法评估系统的开发建设。开发建成监督工作管理系统，主要完成执法检查、预算联网监督、网上信访等系统。这些业务系统的开发与建设原则上由省、市两级为主负责，县、乡主要是应用。各级人大要充分运用业务系统开展工作。省人大将开展相关业务系统应用培训，各市州人大要抓好协调，尽可能让业务工作在系统平台上开展，努力实现省、市、县、乡四级人大信息化系统的互联互通，共享共用。二是推进代表履职网络平台的开发应用。目前省人大机关已完成规划设计和系统开发，平台内设代表风采展示系统、议案处理和建议办理系统、人大“双联”系统、机关工作信息资料系统、代表履职学习系统等五大板块，并为各市州人大预留联接端口，该系统拟于今年底前上线运行，建成后将同步建设短信服务平台，实现代表异地参加活动、手机提交意见和建议、即时交流沟通等功能。各市县人大也要积极跟进、对接。三是推进无纸化会议和办公OA系统的开发应用。省人大机关已经率先建成常委会会议无纸化系统，下一步着重要在完善功能、推广应用上下功夫。各市州可根据自己的实际情况，建设常委会会议电子阅文系统，实现常委会会议期间与会人员能方便查询、审阅电子版会议文件和相关会议资料，还可逐步开发应用档案系统、会议通知系统、会议座次安排系统等业务系统，以提高办文、办会、办事效率。

　　4.要在人大网站和微信公众号管理运用上有新突破。人大网和人大微信公众号是人大及其常委会信息发布和对外宣传的重要窗口，也是人民群众了解和参与民主法治建设的重要渠道，各级人大机关必须进一步加强网站和微信公众号的建设和管理。一是要加强网站和公众号的管理维护。省人大常委会办公厅将进一步改进和加强湖南人大网建设，优化栏目设置和页面布局，完善信息发布、联系代表、服务群众的功能，办出特色，增强吸引力、亲和力和影响力；开设专题专栏，增强网站互动性，及时回应公众关切，拓宽公民有序参与人大工作的渠道。也请各市、县人大机关的领导和同志多关注、多支持湖南人大网和“湖南人大”微信公众号，为网站和公众号的发展提出建设意见；同时也要鼓励机关干部多写稿、投稿，及时将本地区、本单位、本部门的工作成绩和经验，及时通过湖南人大网和“湖南人大”微信公众号在全省乃至全国推介和宣传。二是要充分发挥网站和公众号的人大信息发布权威主渠道作用。人大重要工作、重大活动，特别是有关立法、监督、任前公示等重要信息，都要通过网站和公众号及时予以权威发布。法规征求意见、立法后评估、监督事项和人大工作问卷调查等，也都要通过网站和公众号征集和听取意见。今后立法过程中凡涉及公示、征求意见的，要把湖南人大网纳入公示媒体范围。各市州人大立法、监督等工作，也应通过人大网、公众号进行公布和宣传，接受人民监督，扩大工作知晓面和影响力。三是依法依规建立新闻信息稿酬制度。比照全国人大网和外省人大网的做法，结合我省实际，建立稿酬激励机制，对在湖南人大网和“湖南人大”微信公众号上刊发的稿件，依法依规给予合理适当的稿酬，对网上新闻宣传做得好的给予适当的奖励，以激发向网站写稿、发稿的积极性。

　　四、切实保障网络安全，努力加强信息化队伍自身建设

　　1.确保网络信息安全。人大信息资源是社会公共资源，理应为人大代表、为社会公众服务。因此，人大信息化建设必须确立开放共享的思维。但我们也要清醒看到当前网络和信息安全领域的特殊性和复杂性，新技术新业务带来的安全问题日益凸显。在人大信息化建设和管理工作中，要始终紧扣网络安全这根弦，任何时候都要强化网络安全意识。对于人大工作中涉及国家秘密的信息，要严格按照国家保密法律法规和政策的要求进行处理，坚决防止失密泄密。要严格落实省委、省政府有关文件精神，逐步完成涉密领域国产化替代工程，用自主可控涉密专用设备替代老旧设备；要完善网络安全管理机制，健全防护措施，落实管理责任，杜绝安全隐患，切实保障网络和信息安全。

　　2.着力加强全省人大信息化建设的统一性和兼容性。全省人大机关信息化建设过去没有统一标准和要求，各地大都是按照各自思路推进建设，可以说是既各有特色，又各不相关联。从根本上讲，这不利于整体推进全省人大机关大信息建设。下一步省人大信息中心将会编制一个全省性指导意见，就人大机关信息化建设的标准、数据、网络、内容等方面进行统一规范，为建设全省人大信息化大平台做好前期准备工作。同时也请各市县人大机关根据这个指导意见，制定具体实施规划，实现建设标准、数据格式、网络架构、建设内容的兼容统一。3.从机制和队伍两个方面着力加强自身建设。当前，人大信息化建设还存在机制不完善、机构不健全、人员不稳定的问题。建议市县人大常委会领导给予高度重视。目前有的市州人大机关设立了专门的信息化工作机构，有的在办公室明确信息化工作人员，有的把信息化工作和新闻宣传工作合在一起，设立信息宣传处。不论采取哪种方式，只要做到信息化工作有部门管理，有专人负责，都是可行的。要重视加强对信息化工作人员的业务培训，着力提升政治素养和业务能力，使之既了解网络和信息技术最新发展趋势，又熟悉人大制度和人大工作相关业务知识。在人大机关信息化建设过程中，还要注重发挥社会力量作用，包括软件开发、系统维护等，都可以通过政府采购、服务外包等方式，借助市场和社会力量，为人大机关信息化建设提供支持；在新闻策划、平台推广等方面，可以加强与主流媒体特别是网络媒体的合作，提高人大网站和各类信息平台的专业水平和社会影响力。

　　同志们，全国各族人民翘首以盼的党的十九大即将召开，这一历史性的盛会将全面总结过去，周密谋划未来，为中国特色社会主义现代化建设，为实现“两个一百年”奋斗目标，绘制一个更加壮丽美好的宏伟蓝图。站在新的历史起点，人大信息化建设任重道远。让我们乘党的十九大胜利召开的强劲东风，开拓创新，扎实工作，推动全省人大机关信息化建设迈上新台阶，为全省人大工作创新发展做出应有的贡献。