在全省人大机关信息化建设暨信息简报工作座谈会上的讲话

　　同志们：

　　在党的十九大胜利召开前夕，把大家召集到一起，召开全省人大机关信息化建设暨信息简报工作座谈会，具有十分重要的意义。这次会议也是在积极贯彻落实全国人大常委会、省委推进县乡人大工作和建设有关文件会议精神的形势下召开的，会议的主要目的是深入贯彻全国人大、省委推进县乡人大工作和建设有关文件会议精神，总结经验、分析形势、统一思想、明确任务，统筹推进全省人大机关信息化建设和信息简报工作。省人大常委会党组对这次会议高度重视，常委会党组书记、副主任韩永文同志批准同意并亲自审定了会议方案，并就开好这次会议、推进全省人大机关信息化建设暨信息简报工作提出明确要求。为开好这次会议，省人大常委会秘书长会议专门进行了研究，常委会办公厅秘书处、信息技术中心等部门做了精心筹备，还专门赴各市州进行调研，了解情况，听取意见和建议。各市州人大机关也围绕会议主题做了大量功课，对本地人大机关信息化建设和信息简报工作做了不少调研思考。今天上午，市县与会人员围绕如何推进人大机关信息化建设和信息简报工作进行了座谈讨论，提出了不少好的意见、建议。刚才，卫东同志就信息化建设问题作了工作报告，全面总结了前阶段全省人大机关信息化建设所取得的显著成绩，深入分析了当前人大机关信息化建设面临的新形势新任务新要求，并对下阶段全省人大机关信息化建设进行了全面部署，希望大家认真抓好贯彻落实。会上，7家单位作了交流发言，其中不乏有好的做法和经验，为我们下一步继续深入推进人大机关信息化建设提供了有益借鉴和启发。

　　自2015年全省人大机关第一次信息化建设工作会议以来，全省各级人大机关在省人大机关的带动下，凝心聚力、创造条件、真抓实干，认真组织实施《人大机关信息化建设第一个“三年规划”》，推动信息化建设取得阶段性丰硕成果。一是基础设施条件大为改善。省市两级人大和部分县市区人大常委会机关基本完成中心机房和网络建设，并建成比较完善的办公主干网络、中央控制机房以及常委会会议电子表决系统，初步实现与地方党委和“一府两院”内外网系统的互联互通，为下一步推动信息化建设提档升级打下良好基础。二是应用服务领域不断拓展。信息化手段逐步成为全省各级人大行权履职的崭新方式。省人大机关率先建成无纸化会议系统，省市两级人大基本建成代表履职网络平台，都建立了人大门户网站，有的还开通了微信公众号或手机客户端，县市区人大全部建立电子表决系统，部分县市区人大还实行了办公自动化。今年李建国副委员长和张德江委员长两位中央首长先后到省人大机关视察调研，都对省人大常委会无纸化会议系统给予了充分肯定。三是信息安全保障更加有力。各级人大严守信息安全和保密纪律，大力推进网络终端分级保护建设，建立健全计算机网络安全、信息统一发布管理等制度，切实加强对涉密计算机及网络系统的管护，确保了网络信息安全。近年来全省人大机关没有发生重大失泄密事件。四是信息技术力量得以加强。各级人大结合实际、“专兼并举”，积极推进信息技术队伍建设，并从人员编制、业务培训等方面予以保障支持，通过多种方式提升机关干部信息化运用水平，全省人大信息化建设逐步形成有领导分管、有机构管理、有专人负责的工作体系。这些成绩的取得，凝聚了全省人大机关信息技术战线同志们的智慧和心血。对此，我代表省人大常委会党组对大家的辛勤付出和共同努力表示衷心的感谢，也希望各级人大以这次会议为新的起点，再接再厉，比学赶超，加力推进，把全省人大机关信息化建设水平提升到一个新的水平。下面，我再强调三点意见。

　　一、以更富成效的信息化建设助推人大工作创新发展

　　加强人大信息化建设，发挥好信息化在人大工作中的作用，是信息时代人大工作创新发展的必然选择。可以说，信息化是人大行权履职的“应用宝”、是人大改革创新的“催化剂”、是人大联系人民群众的“连心桥”、是人大机关高效办公的“好帮手”。我们一定要从战略和全局的高度充分认识人大信息化建设的重要意义，牢固树立“不进则退、慢进亦退”的责任意识，下更大力气抓好人大机关信息化建设。一要强化顶层设计。信息化最大的优势在于互联互通、共建共享。过去我们搞信息化建设，主要采取“分级负责、各自实施”的模式，上下级之间缺乏统一规划、统一标准，系统建成后彼此差异性很大，数据功能不兼容，造成各家信息系统条块分割、各自为政。下一步要加大统筹规划和顶层设计力度，省人大机关要根据人大工作需要和人民群众新期待新要求，尽快形成一个全省性指导意见，明确人大信息化建设总体框架和推进路线图。希望各级人大牢固树立 “一盘棋”的思想，注重加强与上级人大之间的沟通配合，主动加强对接，推进资源整合，统一技术标准，协同工作步调，以确保全省人大信息化建设的总体性、统一性、兼容性与完整性。二要提升应用水平。人大搞信息化建设，不是要打造聋子的耳朵——做摆设，而是要坚持以需求为导向，推进深度应用，助推人大工作创新发展。各级人大要统筹处理好系统建设与应用实践的关系，加快推进“互联网+”在人大工作中的应用，促进人大机关业务流程的梳理和优化，支撑人大立法、监督、代表等工作发展，促进人大工作质量和效果的整体提升。在这方面，大家都可以探索，比如无纸化会议系统、远程视屏会议系统、办公自动化系统、在线预算监督系统、网上信访管理系统、代表履职网络平台、在线教育培训平台、网上数字图书馆，还有各种基础数据库如地方性法规信息库、人大代表信息库、人大履职智库的开发应用，等等，这些都是我们下一步需要重点考虑和着力的问题。三要保障网络安全。当前，网络信息领域的安全形势异常复杂，这种没有硝烟的战争远比弥漫硝烟的战争更加隐蔽可怕、更加防不胜防。尤其是各级人大作为地方国家权力机关，掌握大量有价值的数据信息，也往往容易成为国内外黑客攻击的目标对象。在推进信息化建设中，各级人大要时刻绷紧信息安全这根弦，切实加强信息安全意识教育，认真落实信息安全防范措施，加大技术手段和保障设备投入力度，健全信息安全管理制度，努力构建起“人防、制防、技防、物防”四防结合的信息安全防护体系，提升网络和信息化安全保障能力，确保网络信息安全。

　　二、把人大信息简报工作摆在重要位置抓好抓实

　　在今年6月28日召开的省人大常委会党组(主任)会议上，常委会党组书记、副主任韩永文同志在主持传达全国人大常委会推进县乡人大工作和建设经验交流会精神时特别强调指出，要加强和改进人大信息工作，并明确由常委会副秘书长、办公厅主任谢卫东同志牵头负责。根据永文主任的指示，会后省人大常委会办公厅组织人员做了一些调查研究，并向全省部分市州人大和外省区人大调查了解信息简报工作开展情况，总体感到人大这块的工作还比较薄弱，没有引起足够的重视，人大立法监督方面做了大量工作，人大代表提出不少真知灼见，但在党委信息中没有声音、没有得到推介，这与人大处于社会主义民主法治建设第一线、作为地方国家权力机关的地位很不相符。这也是我们这次把信息简报工作与信息化建设两个主题结合起来召开座谈会的直接原因。希望各级人大在思想上引起高度重视，真正把信息简报工作作为人大办公室(厅)、研究室的重要业务，摆到突出位置，采取有效措施，切实加强和改进。

　　一要增强信息意识。今年8月张德江委员长来省人大机关视察调研时特别强调，人大没有报纸和研究所(院)，人大理论研究工作比较薄弱，要加强人民代表大会制度的理论研究和工作交流。大家必须清醒认识到，信息简报工作是人大办公室(厅)发挥参谋助手作用不可或缺的重要内容，是人大及其常委会依法履职过程中十分重要的基础性工作。人大信息简报工作与党委信息简报工作一样，都扮演着“千里眼、顺风耳”的角色，都担负着综合研判、决策参谋、联系指导、督查落实、交流情况、推广经验的功能，都具有“粘合剂”、“助推器”、“传感器”的重要作用。做好人大信息简报工作，能够及时通报人大系统重大工作安排和部署开展情况，指导下级人大精准对接和贯彻落实好上级人大工作部署；能够及时掌握中央、省委重大决策部署及国家法律法规在本地区本系统的贯彻落实情况，并有针对性地抓好督促检查和调研指导；能够及时反映各地推进工作的思路举措、存在的困难问题和意见建议，为领导决策提供重要参考；能够全面反映基层人大代表为民履职的真实风采，反映人民群众关心的热点难点问题，架起人大代表、人大机关与人民群众之间的连心桥，畅通社情民意反馈渠道；能够及时发现和总结推广工作中涌现出来的典型经验和创新举措，促使人大工作水平的整体提升。各级人大都要从推动人大工作与时俱进创新发展、服务促进“四个全面”战略布局的高度，深刻理解和把握做好人大信息简报工作的必要性和重要性，切实增强做好信息简报工作的自觉性和责任心。

　　二要建立畅通渠道。人大信息简报工作滞后的一个根本原因，就是信息报送渠道不畅通，各类信息“由谁报?往哪报?怎么报?作何用?”，从上到下都没有形成统一的规范和要求。要使全省人大信息简报工作从根本上得以改观，首先必须加强信息渠道建设，打造信息传递的绿色通道。各级人大机关都要根据自身实际相应明确一个机构专门负责信息简报工作，市级以上人大机关原则上要主办好1份向省人大报送的信息简报，各级人大机关的信息原则上应逐级集中报送。省人大机关已经明确由办公厅秘书处牵头负责信息简报工作，并对原有信息简报的种类和功能定位进行了整合规范，今后省人大机关主要办好《湖南人大信息》和《工作简报》。其中：《工作简报》由研究室主办，主要刊发省人大常委会领导讲话，如不涉密挂湖南人大网，并印制纸质版送常委会组成人员、副秘书长、各专门委员会和常委会工作机构负责人以及省政府相关部门，报省委和全国人大常委会办公厅；《湖南人大信息》由办公厅主办，主要刊载全省各级人大贯彻落实中央、全国人大和省委重大决策部署情况，贯彻落实中央、省委关于人大工作重要文件精神情况以及各级人大工作经验和有关工作调研情况。希望各市县人大注意理顺关系，积极主动对接，认真做好信息报送工作。也请省人大机关各专门委员会和工作机构积极支持配合，重视和加强信息的收集、整理、报送工作。当然，今后信息简报也不能仅仅局限于传统纸质传递形式，而应根据形势需要和阅读习惯改变，积极探索创办电子政务内网信息、手机APP综合信息平台、互联网党政官方网页等电子信息载体，让领导随时随地都能通过手机或电脑查阅信息、阅改信息、签批信息，实现全天候、远距离、多形式信息互动。

　　三要形成促进机制。一是领导责任机制。各级人大常委会主任会议要切实加强对信息工作的领导，主任会议要明确一名领导同志负责这项工作，定期听取和研究信息工作情况，提出改进和加强信息工作的意见，尽可能地为信息工作开展创造良好条件。同时应充分发挥领导带头带动作用，每年可以明确若干重点信息题目，由常委会领导分别牵头开展，以保证信息来源和质量。二是沟通指导机制。为加强全省人大机关信息简报工作的沟通联动，从明年开始，省人大机关将于每个季度提前通报信息需求重点，帮助和引导各级人大围绕需求重点做好信息报送工作，形成一批高质量、有份量的信息精品。同时每个季度对省人大机关各委室、各市州县人大信息采用情况进行统计通报。三是考评激励机制。人大系统没有业务考核的传统，但就各个单位而言，也可以将各内设机构信息工作情况纳入绩效考核范围，明确阶段性基数任务，每年进行严格考核奖惩，从而把信息工作由“软指标”变为“硬任务”，有利于形成人人有责任、层层抓落实的工作局面。而就整个系统而言，应当制定出台鼓励多写稿、写好稿的激励机制，将信息按国家、省、市等层级进行累计计分和年度考评，根据各单位得分情况评选出信息工作先进集体和先进个人，同时每年度组织评委评选出若干篇信息优稿，给予一定物质奖励和精神奖励，从而调动大家做好信息工作的积极性。

　　四要强化队伍建设。人大信息简报工作是一项政治性、政策性、法律性、综合性很强的工作，责任重、要求高，而且还很辛苦、也很清苦，必须建设一支高素质的信息专干队伍。对此，需要各级人大引起高度重视、系统谋划推进，在人员配备、人才培养上采取有力措施，选优配强政治过硬、责任心强、文字功底好的同志从事信息简报工作，同时要关心关注信息专干队伍，培养培训信息工作骨干，加大信息专干的培养使用力度，切实把信息简报工作作为干部成长进步的有效平台，不断激发信息简报工作的生机和活力。在人员配备和培训问题上，省人大机关将会在各委室设立兼职信息员，并将于换届后对全省信息专干进行业务轮训。各市县人大也可以采取专兼并举的办法，兼职信息员可以不限数量，但信息专干至少配备1名以上，以具体负责本地人大系统信息收集、整理、综合和报送工作。同时也可以把信息专干与新闻专干、调研专干、人大网站通讯员队伍整合起来，所有信息员通过建立微信群或QQ群形成一个相对稳定的信息工作网络，形成“大信息”工作格局。信息人员也要提高自身政治素质，增强“四个意识”，发自内心地热爱信息简报工作，养成爱学习、善思考、喜钻研的良好习惯，耐得住寂寞、守得住清贫，经常加强同行之间的横向沟通和工作交流，全面提升业务能力，这样才能更好地适应新形势下人大信息简报工作的需要。

　　三、切实加强上下级人大之间的联系交流

　　上下级人大没有领导与被领导的关系，而是监督与指导关系。所以相对于党政部门来说，人大系统上下级之间的联系没那么紧密。但我们都在从事同一项工作，面临的很多问题都带有普遍性，需要上下协同推进才能根本解决，而且各自解决问题的方法也可以相互借鉴。事实上，上级人大的很多工作都离不开下级人大的支持与协同配合，比如执法检查、专题调研等，很多基础工作是委托下级人大完成的，大量第一手资料和情况也是由下级人大提供的；而下级人大的有些工作也离不开上级人大的指导与支持，如地方立法、监督工作、换届选举以及其他业务工作，责任主体在下面，但工作指导在上面，这既包括政策法规上的指导，也包括工作方法上的指导，还包括业务工作上的培训。这些因素决定必须密切上下级、同级人大之间的工作联系与交流。过去全省人大机关的工作联系与交流还是比较紧密，各专门委员会和工作机构都建立了联席会议制度。党的十八大以来特别是党的群众路线教育实践活动之后，根据中央八项规定和省委九项规定，同时也是基于“反四风”、解决文山会海问题的需要，我们精简或部分取消了那些没有实质性内容的全省性片区会、联席会。但联席会不开了并不意味着工作协同不要了，文山会海少了也不意味着联系就可以少了。恰恰相反，上下级人大之间的联系与交流只能加强不能削弱。今年6月19日，张德江委员长在全国人大常委会推进县乡人大工作和建设经验交流会上强调指出，“要注重加强同地方人大的联系和交流”、“使上下级人大工作形成整体合力”。各级人大要认真领会并贯落实好委员长的讲话要求，进一步密切省市人大之间的联系，强化工作协同与沟通交流，形成人大工作的整体合力。一要密切工作协同。省人大机关在安排部署工作时应充分听取市县人大常委会的意见和建议，不定期邀请市县人大常委会负责同志列席常委会会议，及时向市县人大通报有关工作情况，开展执法检查、专题调研、代表视察等工作时也应充分调动和发挥市县人大常委会的积极性。市县人大常委会的工作也要尽可能地与省人大常委会的工作对接，确保人大工作上下贯通、整体推进、同步发展。目前，我们正在着手谋划2018年工作，希望机关各专门委员会和工作机构、各市州人大常委会认真调研思考，在立法、监督、代表工作等方面积极提出意见和建议。二要开展工作交流。这里既包括省市人大之间的交流，也包括同一地区同级人大或不同地区不同级人大之间的交流。交流可以不拘形式，可以是会议交流、简报交流、调研交流、座谈交流，可以是面对面进行调研和座谈交流，也可以是通过人大网站或信息简报进行书面交流，还可以是相互走访进行考察交流。通过开展工作交流，大家互通情况、介绍经验、相互借鉴，从而达到取长补短、拓宽思路、共同提升的目的。三要加强履职培训。在这方面应坚持省、市、县三级联动，逐步建立健全履职培训常态化工作机制。今年省人大机关针对市县换届后的情况，已经对新任的市县人大常委会负责同志进行了培训，省人大换届之后将会对省人大代表进行新一轮集中培训，希望各市县人大配合做好有关工作，同时也可以自主组织开展本地人大代表和人大工作人员的履职培训，共同促进提高履职能力和水平。

　　同志们，再过几天党的十九大就要正式开幕了。这次会议是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的十分重要的会议，必将全面描绘出我们党和国家的宏伟蓝图、前进方向、行动纲领，也会对人大工作提出新的更高要求和战略部署。希望各级人大严格按照同级党委的部署和要求，认真组织收听在线直播，层层抓好十九大精神的学习传达，分期分批组织学习培训和专题研讨，引导大家深刻领会和把握十九大主要精神，自觉贯彻落实到人大工作的方方面面。特别是要深刻理解和把握十九大对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出的新思想新部署新要求，更加坚定做好地方人大工作的信心和决心，围绕实现十九大确定的各项目标任务，科学谋划和统筹抓好今后一段时间人大的立法、监督、决定、代表等各项工作，以实实在在的行动贯彻落实好党的十九大精神。