认真学习贯彻党的十九大会议精神全面推动全市各级人大工作新发展

　　中国共产党第十九次代表大会已于10月18日至24日在北京胜利召开。这次会议是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作工作报告。习近平同志的报告，站位高瞻远瞩、内涵博大精深、气势磅礴恢弘，是一个极具政治性、全局性、战略性、创新性、前瞻性、时代性的好报告，必将在党的历史上和中国特色社会主义的发展进程中产生划时代的意义。

　　一、认真学习、深刻领会，准确把握党的十九大精神的丰富内涵

　　认真学习、深刻领会，准确把握党的十九大报告的精神实质、深邃思想、丰富内涵和核心内容，是全体党员当前最要紧、最靠前、最迫切的一项政治任务。通过认真深入学习，个人认为，十九大报告内涵非常丰富，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，是实现伟大梦想、进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业的政治宣言和行动指南。

　　——十九大精神是进入新时代的政治宣言书。十九大总结过去五年的工作和历史性变革。五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。五年来，我们以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

　　——十九大精神是进入新时代的嘹亮集结号。经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

　　——十九大精神是进入新时代的最强动员令。十九大报告明确指出，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。号召全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。更加旗帜鲜明地提出，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争，必须建设伟大工程，必须推进伟大事业。

　　——十九大精神是进入新时代的前进指南针。十八大以来，面对系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，我们党紧密结合新的时代条件和实践要求，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，形成了新时代中国特色社会主义思想和基本方略。新时代中国特色社会主义思想和基本方略是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

　　——十九大精神是进入新时代的最美愿景图。从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

　　二、明确定位、牢记使命，全面推动社会主义民主政治新发展

　　党的十九大报告指出，各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，要成为同人民群众保持密切联系的代表机关。成为“两个机关”，是新时代中国特色社会主义思想和基本方略作出的战略安排、制度安排、组织安排和工作安排，是做好新时代人大工作的根本遵循和工作指引。当前和今后一个时期，全市各级人大及其常委会要围绕新定位，牢记新使命，明确新职能，丰富新内容，全面推动社会主义民主政治新发展。

　　一是坚持党委领导、人大主导，切实加强立法工作。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。在立法过程中，要认真贯彻党的路线方针政策，自觉接受市委领导，立法重大事项和活动及时向市委请示报告，紧紧围绕党的中心工作和市委统一部署开展工作，确保市委重大决策主张经过法定程序成为地方性法规和人大决议决定。充分发挥人大主导作用，严格依法依程序办事，切实把好调研论证、法规起草、征求意见、公开听证、常委会审议等立法工作的主要环节和程序。进一步完善立法工作机制，切实加强对立法工作的组织协调，不断推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。全面开展规范性文件备案审查工作，建立健全和完善备案审查制度，细化备案审查工作流程，推动备案审查工作规范化、制度化、程序化。

　　二是坚持人民至上、改善民生，切实加强监督工作。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。认真贯彻实施监督法，坚持依靠法定监督手段，加大监督力度，推动中央、省委、市委重大决策部署的贯彻落实，推动“一府两院”依法行政、公正司法。加强对法律法规实施情况的监督，加大执法检查力度，着力提高执法检查的效力和结果运用。牢固树立和贯彻执行新思想新理念新战略，围绕“十三五”规划实施，听取和审议专项工作报告，推动经济发展和民生改善。加强和改善对司法工作的监督，坚持公正司法、司法为民，努力让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。认真做好人民群众来信来访，坚决维护人民群众合法权益，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　三是坚持民主集中、依法履职，切实加强重大事项决定和人事任免工作。紧紧围绕党的十九大、省委省政府、市委市政府确定的战略目标，就关系我市根本性、全局性、前瞻性的重大事项，深入开展调查研究，依法作出决议决定，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，切实行使好人事任免职权，确保市委推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关领导人员。

　　四是坚持提高素养、认真履责，切实加强代表工作。加强代表履职能力建设，开展多层次、多领域、多视角履职培训，不断提高代表履职能力和水平。加强代表联络，完善健全市人大常委会组成人员联系代表和代表联系群众制度，完善健全人大代表列席常委会会议和代表参加执法检查和专题调研等制度。组织开展代表活动，认真组织开展好国、省、市人大代表集中视察、执法检查、专题调研等活动，加强对代表小组开展活动的指导，使代表小组活动更有特色、更有活力、更有影响力。加强代表建议办理工作，组织指导代表撰写议案建议，进一步提高议案建议质量。加强代表建议督办力度，解决一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高代表建议办理工作的满意率、落实率和解决率。

　　三、不忘初心、牢记使命，切实抓紧抓好常委会自身建设

　　打铁还需自身硬。全市各级人大及其常委会能不能真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，能不能真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关，关键是要从常委会抓起，关键是要从常委会做起，关键是要抓紧抓好常委会自身建设。今后一个时期，市人大常委会重点抓紧抓好五个方面的工作，确保抓出实效，不辜负习总书记的重托。

　　(一)加强领导、严格要求，深入开展“一项”教育。党的十九大报告中已作出部署，要弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。对此，全市各级人大及其常委会要统一思想认识，提高政治站位，加强组织领导，严格学习要求，严肃学习纪律，深入组织好、开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全市各级人大及其常委会更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

　　(二)开拓创新、不辱使命，积极创建“两个”机关。把全市各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关，是当前我们放在首位、重中之重的工作，是一项光荣而艰巨的政治任务和光辉使命。全市各级人大及其常委会要牢固树立责任意识、法治意识、创新意识和目标意识，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，进一步健全人大组织制度和工作制度，更好发挥代表作用，加强同人民群众的血肉联系，让代表和人民群众之间架起一座座“信任之桥”、“信赖之桥”、“信心之桥”。

　　(三)深入调研、精准施策，努力实现“三个”突破。一是在市县乡人大工作和建设上实现新突破。认真贯彻落实中央、省委有关加强县乡人大工作和建设的会议文件精神，切实加强党对人大工作领导，为做好人大工作提供坚强保证。健全完善各级人大常委会党组向同级党委报告工作制度，各级党委每年至少听取一次人大常委会党组全面工作情况报告；健全完善立法、重要人事安排、重大事项决定等及时向党委请示报告制度；健全完善各级人大常委会工作要点、工作安排和会议议程等向党委报备制度。完善各级人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，着力解决“一人委”和有委无人的问题。加强县乡人大干部队伍、经费保障等工作，配齐乡镇人大专职副主席，确保县乡人大工作有人干、经费有保障、待遇有保证。二是在人民代表大会制度、人大工作理论研究和新闻宣传工作上有新突破。加强各级人大及其常委会研究室建设，壮大理论研究队伍，开展人大理论研究，为健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治充分发挥“思想库”“智库”作用。加强人大宣传思想工作，牢牢把握意识形态的领导权主导权话语权，大力宣传人大制度，讲好人大故事，传递人大信息，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。三是在干部队伍建设上取得新突破。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，严格落实好干部标准，选优配强全市各级人大及其常委会各级领导班子。加强干部轮岗、交流力度，加大人大机关干部与党政机关、审判机关、检察机关、群团组织干部的交流力度，不断增强人大干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

　　(四)坚定信念、绝对忠诚，不断增强“四个意识”。 全市各级人大及其常委会要增强政治意识，始终做到政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；要增强大局意识，始终做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，确保中央、省委、市委各项决策部署落地生根；要增强核心意识，坚决拥护核心、坚决听从核心、坚决维护核心，确保党的领导更加坚强、更加有力；要增强看齐意识，始终做到经常看齐、主动看齐、全面看齐，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

　　(五)坚定不移、驰而不息，全面加强“五项建设”。全面从严治党永远在路上。全市各级人大及其常委会要深刻认识“四种考验”“四种危险”， 坚持问题导向，保持战略定力，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高政治觉悟和政治能力，不断提高党的建设质量，推动全面从严治党向纵深发展。(作者系张家界市人大常委会党组书记、常务副主任)