做好县级人大审议工作的一点初浅认识

　　审议工作是县级人大常委会监督“一府两院”工作的重要手段，努力提高审议工作质量，是提高县级人大常委会工作水平，开创人大工作新局面的重要突破口。

　　一、科学选定议题是提高审议质量的前提

　　选准、选好议题，是提高审议质量的前提。一是要围绕中心工作开展审议。各个时期都有中心工作，各个方面、各个单位都必须服务和服从于这个中心。体现在审议工作上，就是要紧紧围绕县委中心工作，抓住全县经济建设、社会发展的重大决策、重大事项，确定工作审议议题，所选择的议题必须要与中心工作息息相关，带有全局性。二是要贴近时代主题开展审议。人大工作讲究法定性、程序性，但也必须注重时代性，坚持与时俱进。具体到审议议题的选择上，就是要贴近时代主题，紧扣当下主旋律，而切不可选择那些已经过时或是老生常谈的议题。三是要紧紧围绕群众的切身利益开展审议。群众利益无小事，县人大常委会是民意机关，是代表和维护群众利益的机关,所以，必须要围绕人民群众所关注的难点和热点问题，围绕人民群众的利益需要，根据人民群众的呼声和要求，确定审议议题。

　　二、深入开展调研是提高审议质量的基础

　　通过调查研究，深入了解工作的实际情况、存在的问题及其主要原因，有助于审议工作时有的放矢地发表意见，从而使审议意见更具针对性和操作性。一是做好调研准备。相关工委要认真拟定调研提纲，确定调研的重点内容、方法和要求。其次，要抽调好调研成员，要根据调研的内容，尽可能从人大常委会委员、兼职委员或人大代表中选择熟悉业务的人员参加调研。再次，要认真学习相关政策法律和相关业务知识。县人大常委会审议的大多是某项工作或是某部法律法规的执行情况，由于各工作委员会对口监督的部门都很多，不太可能对所有部门的所有工作都很熟悉、都很精通,特别是对数目众多的法律法规，由于平时接触不多、应用较少，对其具体内容往往知之较少。这就需要参加调查的人员在调查之前加以学习，认真了解所调查工作的有关业务知识，仔细阅读相关法律法规，准确把握调研和审议的切入点，否则，外行监督内行、外行审议内行，达不到应有的效果。二是做好调查研究。要想对某项工作有客观公正的评价，就必须进行全面而深入的调查。调研要深入基层、深入群众，深入到议题所涉及的第一线，采取开座谈会、听取汇报、查阅资料、个别走访、实地察看等多种方式进行，坚持“既听干部汇报又找群众个别访谈，既看典型也看一般，既看好的也看差的”，去粗取精，去伪存真，综合分析，从中掌握情况，发现问题，分析原因，防止以偏概全、蜻蜓点水、浅尝辄止。三是要写好调查报告。调查报告是调研成果的书面形式。调查报告要充分体现“客观性、评价性、监督性、指导性”，力求做到“深、透、实、准”。调研报告要有情况、有分析、有问题、有建议，把重点放在找准问题、提出切实可行的意见和建议上，做到少讲成绩，多摆问题；少讲面上情况，多讲点上问题；少作空泛议论，多提有效建议。努力做到讲问题一针见血，不遮遮掩掩；提建议明明白白，不含含糊糊，为会议审议提供高价值的参考。

　　三、做好会议审议是提高审议质量的关键

　　县级人大常委会的例会是人大常委会听取和审议“一府两院”工作报告的主要形式，它既反映会前调查研究的成果，又展示常委会组成人员议事的能力和水平，还为会后做好跟踪监督工作提供依据。而目前审议发言一般是肯定成绩的多、指出问题的少，表扬的多、批评的少。这就要求县人大常委会组成成员要坚持实事求是的原则，勇于监督，敢于监督，依法履行监督职责。一是做好审议法律准备。根据议题的需要，要组织县人大常委会组成人员认真学习相关法律法规，邀请有关专家讲解相关的法律、法规及政策，为准确依法审议专项工作报告奠定法律知识基础。对一些专业性较强的审议事项，可以邀请相关专家进行会前专题培训，防止和克服“冷场”、“跑题”现象，以增加审议发言的深度。二是发言主题要明确。县人大常委会审议“一府两院”专项工作报告，委员和代表在会上畅所欲言、各抒己见，发言时要做到有的放矢，要准确指出“一府两院”工作中存在的问题，建议意见要具有针对性和可操作性，避免空话套话，确保发言切中主题。三是审议意见要具体。审议意见是县人大常委会组成人员对“一府两院”工作报告进行审议后所提出的书面意见，是常委会组成人员集体意志的体现。审议意见要重在提出问题和建议，文字表述要简明扼要，提出问题要切中要害，建议措施切实可行，做到言之有理、言之有法、言之有据。要注意的是，所提出的审议意见必须是“一府两院”要经过一定的努力才能完成的工作，不能遥不可及，也不能平淡无奇，对那些确实很困难而又办不了的，最好不要列入审议意见内容。

　　四、切实抓好督办是提高审议质量的保证

　　审议工作的目的就是通过审议，提出建议，解决问题，促进工作。因此，落实县人大常委会审议意见是审议的目的和落脚点。在工作中要防止“重过程、轻结果，重答复、轻落实”，不要议完就了事，否则监督会流于形式。一是做好审议意见交办。审议意见是经过县人大常委会会议审议后形成的，是具有法律效力的。会议结束后，相关工委要做好协调配合，做好审议意见的归纳整理，按程序审签，在规定的时间内正式印发和交办，要明确办理的时间要求、质量要求和反馈要求。二是做好跟踪督办。审议意见能否得到有效落实，“一府两院”及其相关部门自觉办理只是一个方面，县人大常委会的相关工作机构要切实负起督办审议意见的责任，对审议意见的落实情况进行督促和监督，通过听取被审议单位落实情况阶段性汇报、组织明查暗访、走访相关人员等方式，及时掌握意见办理的进展情况，对被审议单位在落实意见中遇到的困难和矛盾，要尽力协调解决。三是适时听取审议意见落实情况的报告。对审议意见的落实情况要适时听取落实情况的报告，看看“一府两院”对意见的重视程度有多高，看看所审议工作在审议后究竟有多少进步，看看上次审议所提出的问题解决了多少或是解决到了什么程度。通过听取审议意见落实情况的报告，把某一议题审深审透，更大程度地发挥审议工作的推动作用，提高审议工作的成效。