剑指食品安全——直击长沙市望城区人大常委会食品安全专题询问

　　剑指食品安全

　　——直击长沙市望城区人大常委会食品安全专题询问

　　“小作坊、小餐饮、小摊贩往往是食品安全问题的易发区，请问区食品药品工商质量监督管理局，我区对 “三小”是如何监管的?”“在执法检查中发现，我区仍有部分餐饮具集中消毒服务单位消毒设施设备和消毒质量不达标，存在餐饮具集中消毒无资质的单位，请问区卫生和计划生育局，如何加强对餐饮具集中消毒服务单位的监管，使老百姓用上放心的餐具?”“在执法检查中发现，全区的农贸市场存在标准化建设程度不高、检测设备不齐、管理体制不顺等问题，请问区人民政府，将采取什么措施来加快全区农贸市场标准化建设，提升农贸市场的品质，规范农贸市场的管理?”

　　“对于三小问题，我们的做法辩证看待，科学严管，人性关怀，以实现出监管到治理的转变。”

　　“餐饮具集中消毒服务单位的监管，我们采取的措施是把好整治关、监管关、培训关，强化监管。”

　　“农贸市场标准化建设，主要是通过抓农贸市场规划与标准先行，抓农贸市场提质与兴建同步，抓农贸市场体制管理与监管并重，抓农贸市场考核与奖惩兑现等手段，推进农贸市场建设。”

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　　一个个问题掷地有声，一条条回应认真务实。9月27日，望城区行政中心雷锋大剧院四楼大会议室里座无虚席，这里正在举行长沙市望城区人大常委会食品安全专题询问活动，望城区人民政府及区食品药品工商质量监督管理局、区卫计局、区农林局、区畜牧水产局、区商务局、区城市管理局、区教育局，望城经开区等9家单位负责人作为应询人员一字排开，接受区第二届人大常委会食品安全专题询问。专题询问分为规范询问和自由询问两个阶段，望城区公安局等单位接受了人大代表的自由询问。部分省市区人大代表列席了询问活动，区人大常委会机关全体工作人员，全区机关单位、乡镇街道的有关人员，村社区相关人员及公民，新闻单位等400多人见证了这次专题询问。

　　回应社会关切，剑指食安。

　　为了强化人大监督实效，积极回应社会关切，进一步发挥人大常委会监督职能，从2016年11月区人大二届一次会议召开以来，区人大常委会就新的一年工作重点广泛听取常委会组成人员的意见，审议通过了2017年区人大常委会工作要点。在经区委批转的人大常委会工作要点中，食品安全专题询问是2017年常委会监督工作的重头戏。在接下来召开的人大各类会议中，区人大常委会主任喻金平多次强调，要提高认识，精心组织，周密安排，依法用好人大监督权，切实搞好食品安全专题询问。

　　3月15日，区人大常委会主持召开食品安全专题询问工作动员会。会上，区人大常委会副主任杨金其提出，开展食品安全专题询问，是履行人大监督职责，也是对区委决策部署的专题贯彻，更是对广大人民群众普遍关注的热点问题的回应。开展食品安全专题询问，要坚持民意导向，要坚持依法开展，要坚持实事求是，注重效果，推进全区食品安全建设。会上，区人大常委会主任喻金平要求，要通过专题询问，强化监督，积极回应人民群众的关切；精心组织，切实把握食品安全专题询问的关键点，将专题询问的重点落实在整改上，促进问题的有效解决；要凝聚合力，直击监督漏洞，提高食品安全专题询问的实效性，为全区食品安全工作精准发力。会上，区人民政府副区长刘洪波就人大常委会食品安全专题询问作了表态：将把人大常委会食品安全执法检查和食品安全专题询问当作是检验食品安全工作战斗力、公信力和凝聚力的标尺，全力推进国家食品安全示范城市创建工作，用实际行动和实在业绩赢得全区人民的满意。

　　动员会后，区人大常委会及各委室按照会议要求，依法依规开展工作；区人民政府及各职能部门、镇街及相关单位积极响应区人大常委会食品安全专题询问活动要求，迅速进入应询状态，在各自的职责范围内全面推进全区食品安全建设。

　　开展调查研究，找准症结。

　　为了确保食品安全专题询问发现的问题更精准，询问的落脚点更直接，提出的意见更有针对性，2017年2月，区人大常委会认真研究依法制定了《长沙市望城区人大常委会食品安全工作专题询问方案》，成立了食品安全专题询问工作领导小组并开展相关工作。并组织区电视台开展明查暗访，对食品生产、加工、销售点食品安全情况进行录像取证，录像取证的影像资料作为区人大常委会组成人员、人大代表询问考查依据。

　　6月26日，区人大常委会副主任杨金其带领相关委室对有关项目进行现场视察，27日至28日，分应询单位、镇街道、人大代表政协委员、专家和市民代表等四个层面召开座谈会，听取意见，收集情况。在27日上午召开的应询单位负责人座谈会上，望城区市场管理局局长朱飞跃对全区食品安全监管形势进行了分析，他认为当前全区食品安全形势稳定向好，但风险隐患依然存在，监管涉及领域广与监管责任落实、监管力量网络不健全的矛盾还比较突出，同时存在部门工作开展不平衡、监管执法力量不足、监测资源难以兼容、城区农贸市场管理不规范等具体问题。在27日下午召开的镇街座谈会上，高塘岭街道的负责人则谈到了当前存在的一些具体问题：一是小作坊难取缔难监管；二是基层食品药品监管手段滞后；三是部门协调配合有待加强；四是执法人员业务素质有待进一步提高；五是社会公众法治意识和食品安全意识淡薄等。

　　在应询单位负责人及相关会议上，区人大常委会主任喻金平多次指出，我区的食品安全建设存在的问题令人堪忧：食品药品安全监管力度不够；食品部门监管难以形成合力；市场等基础设施不能适应形势发展的需要；对专题询问工作少数部门不重视。针对这些问题，喻金平进一步提出了“思想上要高度重视、责任上要切实压实；行动上要确保扎实有效；配合上要形成合力，要打组合拳，确保望城食品安全持续向好发展”的要求。

　　坚持问题导向，揭短亮丑。

　　在认真开展调查研究的同时，区人大常委会组织有关单位和人员深入到镇街、食品生产企业、农贸市场以及其他食品安全问题易发区，坚持问题导向，坚持用事实说话，咬住问题不放，开展《食品安全法》执法检查，将食品安全问题查摆向纵深推进。

　　8月15日，区人大常委会在主任喻金平等同志带领部分区人大常委会组成人员和区人大常委会办公室等相关委室人员以及区市场管理局、望城电视台等单位相关人员，分为三个执法检查组，就食品安全专题询问工作开展《食品安全法》执法检查。执法检查组还邀请第三方检测机构中检集团湖南检测集团检测人员现场采样抽检。检查组分别到桥驿镇、靖港镇、高塘岭街道、铜官街道、望城经开区等处，通过到农贸市场、超市、摊点、食品加工企业、农产品生产基地等地现场查看，检查台账，翻阅进货出货记录，实行随机取样抽检速测等，对全区食品安全情况进行全面了解，对各相关职能部门、食品生产加工企业和市场落实执行食品安全法的相关情况进行督查，为开展食品安全专题询问掌握一手材料。

　　在执法检查和问题收集过程中，常委会和执法检查组不护短，对问题不留情面，直击核心，直奔主题。将群众意见直接交付给相关单位和部门落实处理。在本次收集的意见中，共收集针对政府部门和区级相关单位的意见34条，针对镇街的意见33条，其他方面意见19条。这些问题，既有全区食品安全监管体制机制方面存在的不足，又有人员配备技术力量方面的短腿；既有部门职责不明晰责任难落实造成的监管缺失，又有标准缺失行业自律作用难发挥形成的监管尴尬；既有企业过度逐利而导致产品质量安全隐患增大的现象，又有对食品安全建设敷衍了事应付检查的错误认识……

　　问题收集之后，区人大常委会办公室认真梳理，反复征求意见，与相关部门单位交流沟通，保证食品安全专题询问问题提得准，问得实，形成14个具体问题，要求在专题询问活动时进行提问作答。

　　推动机制建设，边问边改。

　　食品安全专题询问，并不是为了询问而询问，落脚点是在于推动工作，促进问题解决。区人大常委会坚持把促进食品安全城市建设推进食品安全问题解决贯穿到活动的全过程，政府及各部门单位和镇街则以区人大常委会食品安全专题询问活动为契机，边问边改，使一些食品安全问题得以解决。

　　自食品安全专题询问活动启动以来，区人民政府及其相关部门单位对食品安全城市建设和食品安全监管工作的认识越来越高，监管力度越来越大，一些存在的食品安全问题得以解决，人民群众对食品安全监管的认同感和获得感也更加强烈。3月7日，区食安办对全区11所中学、13所小学、3所幼儿园组织管理、食堂卫生设施、餐饮加工过程、学校商店经营四个方面进行了检查；5月5日，区市场局与桥驿镇、区公安局、城管局、畜牧局、环保局开展打击潲水油、豆制品黑作坊违法犯罪专项整治行动，出动执法人员100余人，成功捣毁“潲水油”养殖和非法豆制品加工黑窝点各一处；8月初，区政府办、文明办、市场管理局、城管局等单位和各街镇开展农贸市场集中整治；9月1日至9月8日，望城区市场管理局组织区产商品检测中心、15个基层所紧急开展了校园食堂、学校周边食品安全专项整治暨食品安全抽检联合行动。通过一系列常态化行动，全区食品安全监管工作持续向好，人民群众满意度得以提升。

　　为确保活动取得实效，促进全区食品安全建设上新水平，9月26日，区二届人大常委会第7次会议专门邀请到国家行政学院副教授、博士胡颖廉以“推进食品安全治理现代化一一兼解读新食安法”为题，举办了一次食品安全专题讲座。胡颖廉教授从我国当前食品安全工作的形势、改革和未来等方面，结合新的食品安全法，对食品安全工作进行了解读，为9月27日的专题询问顺利开展拉开了序幕。

　　“这次人大组织开展的专题询问活动问题选得准，问得实，答得好，都是与老百姓切身利益息息相关的事，也是大家平时非常关心的事情。既说明了人大的监督作用加强了，也让我们感觉到政府和部门工作的不易。”前来参加旁听的公民老张说。

　　“民以食为天，食以安为先，区人民政府要积极主动接受人大监督，全面落实审议意见，严抓严管食品安全工作。”询问结束，区人民政府区长范焱斌当即表态，要进一步加强食品安全监管。“此次专题询问既是对全区食品安全工作的系统总结，也是对存在问题与不足的深入解剖，更是凝聚共识、强化合力、加强和改进食品安全工作新的起点。”食品安全专题询问会上，区人大常委会主任喻金平对后段做好专题询问意见的整改落实提出了要求：“我们要以贯彻实施新的《食品安全法》为契机，把食品安全作为社会民生的头等大事来抓，扎实做好专题询问意见的整改落实，进一步加强和改进食品安全工作；要切实完善食品安全监管体制机制，建立部门间高效通畅的协调机制，实现无缝衔接，形成整体合力；要依法加大食品安全监管力度，着力构建食品安全社会共治格局，进一步提升食品安全的保障能力，不断巩固和发展食品安全稳中向好的良好态势!”