“四有” 全方位落实人大代表联系人民群众制度

　　近年来，特别是全国人大常委会办公厅印发《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》以来，桂东县人大在推进代表联系群众工作中，既注重创新形式，完善制度，更注重推动解决实际问题，取得实实在在的成效。通过加强制度建设，把好的做法、好的经验，从制度的层面固定下来，使代表联系群众工作的开展有章可循、有样可学、有提必应、有声有色，全方位落实人大代表联系人民群众制度。

　　一、工作思路清晰，让主题活动“有章可循”

　　近年来，该县人大创新工作思路，对人大代表开展“联系群众、服务群众”主题活动提出了“12345”的工作思路，让主题活动“有章可循”。

　　“12345”的工作思路是指：围绕一个主题，即围绕人大代表“代表谁、代表什么、怎样代表”这一主题；实现两个全面，即省、市、县、乡镇四级人大代表实现全面参与，全县的行政村实现全面覆盖；建好三级平台，即建好县级、乡镇级、村级三级联系群众工作平台；建立四大机制，即民意收集机制、民意疏导机制、民意反馈机制、考核评价机制；完善五项制度，即结对联系制度、定期定点接访制度、走访群众制度、县人大常委会组成人员固定联系代表制度、代表述职制度。

　　二、平台建设规范，让乡镇人大“有样可学”

　　一是提升硬件，改善联系条件。县级人大代表联系群众工作平台建设经费列入年初预算，并对乡镇级和村级人大代表联系群众平台验收合格的乡镇奖励1万元。近年来，县级“人大代表活动室”共投入资金20多万元，添置了办公设备，完善了各种制度和活动措施，做到接待有场所、工作有制度、活动有主题、履职有记录、经费有保障。将人大代表联系群众工作平台与桂东人大网站结合起来，在该网站增设“代表平台”新版块，探索代表联系群众、履行职责信息化建设途径。县人大常委会还建立了人大代表交流QQ 群，及时将人大工作通过手机短信平台和QQ 群发布，让人大代表及时了解人大工作动态。同时，加大宣传力度，围绕主题活动在各级新闻媒体刊发报道500余篇。各乡(镇)人大主席团从实际出发，共投入资金78.5万元，全县建成11个乡镇级和11个村级示范性平台。今年及时完善了合并村的平台建设，共建成113个村级“代表联系群众点(站)”。乡镇“人大代表活动室”完善了硬件，有桌椅、有图书资料、有代表照片展示、有制度上墙、有代表分布图表、有上网电脑设施。同时，乡镇还积极创新代表联系群众工作“微平台”，如：建立人大代表交流QQ 群、微信群、微信公众号，开通企信通移动手机短信平台，鼓励有条件的代表开通个人微博、微信等等，桥头乡人大开通了微信公众号。 2016年，《人民之友》杂志社主编田必耀一行专程来到该县采访了代表联系群众工作平台建设工作，陈柳发表了题为《桂东县建三级“平台”，“怎样代表”贴心选民》的署名文章，从平台建设风生水起、打造“六有”阵地、代表与选民“零距离”沟通、述职评议激发履职活力等几个方面全方位、多角度报道了我县的代表联系群众工作平台建设工作。二是优化软件，规范联系行为。县人大常委会从软件着手，依照法律法规要求，借鉴外地经验，结合当地实际，建立健全了一系列联系群众工作平台的基本制度，如《人大代表小组活动制度》、《学习制度》、《视察调查制度》、《代表述职制度》、《联系选民制度》、《结对联系制度》、《定期、定点接访制度》、《走访群众制度》等联系群众工作平台的基本制度，使代表活动有章可循，坚持用制度规范工作，引导代表。共设立113 名代表联系群众联络员，切实搭建代表与群众的“连心桥”。每次代表小组活动，明确专人负责，如实记载活动内容和活动形式，有《代表小组活动记录薄》、《人大代表“联系群众、服务群众”收集建议(意见)登记台帐》、《人大代表“联系群众、服务群众”民情联系点登记台帐》、《人大代表“联系群众、服务群众”工作情况登记台帐》等台账资料。三是突出要件，激发联系热情。各乡镇依托“联系群众工作平台”，紧紧围绕本县、本乡镇的中心工作，关系群众生产生活的重点工作和热点、难点问题，有计划、有组织地开展代表学习培训、视察调研、接待选民来访、听取工作汇报、交流履职经验等形式多样、富有创新的活动，尽可能地做到每个“人大代表活动室”每月至少开展一次活动，使“室”内的代表活动经常地、活跃地开展起来，充分发挥“人大代表活动室”联系接待选民的作用，使其成为代表学习培训的园地、议政建言的舞台、为民解困的场所和推进基层民主法治建设的阵地。

　　三、创新评价方式，让代表建议“有提必应”

　　开展人大代表“联系群众、服务群众”主题活动的最终着力点还是在于办理落实代表建议。为解决少数代表建议“年年满意年年提”，承办单位反馈的高办结率和代表高满意度的问题，该县出台了《桂东县人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法》，该《办法》不仅对代表建议的办理程序、办理要求、评价标准、督办方式、表彰和处罚进行了细化，还新增了对代表提出建议的相关要求和常委会工作部门帮助指导代表提高代表建议质量等程序，有力地促进了县人大代表建议办理工作进一步走向正规化、规范化、制度化，从制度上保证了有关方面既各负其责又密切配合，从根本上杜绝了代表“被满意”的情况。

　　四、参与意识强烈，让工作成效“有声有色”

　　一是踊跃为民代言。据不完全统计，今年截至目前，各代表小组共组织集中视察11次，开展专题调研31次，形成调研报告23篇，县级和乡镇级平台共开展定点接访86次，联系贫困户2711户，走访联系群众712人次，参与代表747人，全县各级人大代表共走访联系群众9560余人(次)，接待群众来访2473人(次)，召开代表座谈会56场，化解矛盾纠纷405件，收集社情民意3165条。人大代表对收集到的社情民意认真梳理，分类处理，在认真调研后，共提出建议581条，现已办复296件。二是办实事办好事。全县各级人大代表在主题活动中从协调资金、落实建设项目到发展福民产业、改善公共服务设施，各展所长，各尽其责，力所能及地为群众办实事、帮助群众解决实际困难和问题，主动捐款捐物帮扶公益事业和弱势群众。省人大代表黄赫鹰、市人大代表黄福华等代表通过小爱慈善协会，开展助学捐赠活动3次，帮扶贫困学生325人，累计捐赠资金60万元。县人大代表李福珍自2014年起帮扶沤江镇秋里村下洞组贫困家庭学生李玲读大学，累计资助学费共计4万余元。李福珍结对帮扶52岁贫困老汉黄林祥，家里负债累累，她以每年800元一亩的价格租下了他家6亩田，同时聘请他请到药材基地做工，每月工资2000元以上。黄赫鹰无偿赠送贫困户茶苗1800万株发展茶叶基地3000亩。李福珍近3年免费为贫困户提供种苗20000余株，价值14万元，免费提供公司研发配比有机肥36吨，价值4万余元。三是助推脱贫攻坚。充分调动和发挥人大代表的代表性、广泛性和先进性特点，要求每名代表结对帮扶1-5户贫困群众，在产业扶贫、项目引进上树榜样、作表率。全县747名人大代表与2711户贫困户结成帮扶对子，每人每月到联系贫困户访谈2次以上，构建了广覆盖、大规模、常态化的工作格局。在结对帮扶时开展“五送五帮”活动，着力“把心焐热、把底摸清、把策施准、把贫脱掉”。省人大代表黄赫鹰鼓励和吸收贫困劳动力到公司的茶叶基地、酒店、惠农超市、加工厂、营销点、子公司务工，提供贫困人口就业岗位1000余个。县人大代表李福珍采取灵活多样的模式帮助群众发展药材种植业，解决贫困劳动力就业400多名。县人大代表邓百争利用养蜂专业合作社带动流源村20贫困户人均增收4000元。大塘镇人大代表方庆文依托桂东生态香芋合作社、蛟龙农产品股份合作社等，带动192户贫困户种植香芋、辣椒、花豆等项目，带动360多户农户种植樱嘴桃70亩、油茶400亩、黄桃150亩、红心柚190亩。县人大代表李满根带头种植的朝天椒基地，种植朝天椒280余亩，其中连片160亩，带动贫困户57户入股。青山乡人大代表黄凤华将自己多年来的养殖土鸡心得分享给贫困户，共培训23户48人次。寨前镇人大代表扶用时手把手传授黄桃种植技术，现新坑村三百余亩黄桃长势喜人，并已逐步挂果，预计今后每年为每户贫困户可增收近千元。通过代表作用的发挥，促进扶贫工作任务一项一项落实，问题一个一个解决，真正帮助贫困户脱贫。