冷水江市人大督促政府提升债务管理

　　加强地方政府性债务管理，对于防范化解财政金融风险，保障地方财政正常运转，促进经济持续健康发展意义重大。冷水江市人大常委会根据我市实际情况，督促市人民政府不断探索政府债务管理新机制，努力做好“建、化、控”三篇文章，有效防范和化解了潜在的财政风险，提升债务管理，充分发挥政府债务对经济社会发展的积极作用。

　　一是建章立制。先后研究出台了《冷水江市政府性债务管理实施细则》《冷水江市政府存量债务清理甄别工作实施细则》《冷水江市地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》《冷水江市政府债务纳入预算管理的试行办法》《关于贯彻落实〈国务院关于加强地方政府性债务管理的意见〉的通知》等一系列操作性文件，严禁违规举债、违规担保，对债务进行实质性的管理和监督，开设政府债务偿债资金和置换资金专户，安排专人、设立专账对债务偿债资金和置换资金进行核算管理。

　　二是化解存量。对全市政府债务进行了见人、见账、见物、逐笔、逐项的核对，真正摸清了全市的债务家底、债务结构、债务资金的真实投向，为领导决策提供了科学、可靠的依据。制定科学合理的偿还计划，积极培植财源，努力克服财力困难，多渠道、多形式解决还本付息资金来源，及时足额的偿付到期政府债务本息。结合本地实际，积极开展债务置换，置换后及时在系统中核销相应的债务项目，对每一笔完成置换的债务建立台账，全面记录债务的发生、置换、核销过程。并将已置换的债务项目、额度、相关协议文本等信息按省厅要求在政府门户网站进行公开。

　　三是控制增量。加强对政府债务的动态管理，严控新增债务，严格从“两个管死、一个管住”下手：管死财政借钱开支，严禁财政借钱用于非生产性非建设性开支；管死单位擅自举债，取消行政事业单位的举债权；管住负债搞基础设施建设和公益事业建设，要求量力而行。坚决做到超过限额不举债、超过警戒线不举债、超过财政承受能力不举债，坚决杜绝违规“踩边”举新债。积极运用PPP这一重要融资渠道，建立了联合办公机制，组建了PPP专家库、招标代理机构库、PPP项目库，将推进的PPP项目的支出责任全部纳入预算，且以其与一般公共预算支出的占比不超过10%为底线，既能合理控制政府债务，又能缓解财政支出压力。